PPP模式作为基础设施供给领域的重要方式,对我国公共服务供给方式具有理论和实践双重意义上的突破和创新。然而,自推广以来PPP模式经历了由急剧扩张到清理整顿的阶段性发展过程,PPP模式的政策效果是否达到预期,引入PPP模式对基础设施供给领域是否起到积极效用,社会各界对此看法不一。本文旨在探究PPP模式对基础设施供给效率的影响机制,讨论理论上PPP模式能否从改善供给服务、规范参与主体和优化供给渠道等角度对基础设施供给效率产生影响,并结合实践情况分析PPP模式是否为基础设施带来实质上的提质增效,为推行PPP模式规范发展、阳光运行,扩大投资有效性提供借鉴与参考。首先,在国内外文献的基础上,总结梳理前人对PPP模式对基础设施供给效率影响的相关研究,就研究对象的概念内涵与理论基础进行整理归纳,梳理PPP模式的定义、特征及发展过程,结合经济学帕累托最优的效率理论,提出基础设施供给有效的三个标准,并根据新公共管理理论,认为PPP模式的引入将对提升公共服务、改革政府治理的产生影响。其次,分析理论上PPP模式对基础设施供给效率的影响机制,分别从改善供给服务、规范供给主体和优化供给渠道三个视角出发,认为PPP模式有助于扩大基础设施供给规模,丰富融资渠道,明确政府和社会资本双方责任,起到规范项目经营和风险管理等作用。我国PPP模式在推行过程中既有理念创新之处,又存在操作偏差等困难。然后,基于实际数据,采用超效率SBM模型测算2003-2019年经济型基础设施供给效率,发现供给效率呈现总体下滑趋势,初步分析PPP模式的引入未对供给效率产生显著的政策刺激效果。进一步分析,运用空间计量方法实证检验,发现理念与实践存在执行偏差,PPP项目投资并未显著提升基础设施供给效率,不规范的PPP项目不仅挤占浪费了公共资源,还增大了地方财政支出压力。并且,出现了市场选择背离PPP模式初衷的现象,经济发达地区在资源竞争中占优,欠发达地区的PPP项目反而难以立项,从而形成空间上的挤占效应。在总结PPP模式的理论与实践存在偏差的原因后,本文提出了PPP模式的具体适用情境,认为规范友好的营商环境、良好的政府财政综合能力和发达的市场化程度有助于PPP模式下的基础设施提质增效。此外,地区经济发展水平越高,基础设施供给水平随之提高,地方收入与财力水平供给不足时,将使地方政府调配资源、开展建设受到掣肘,对基础设施项目供给影响较为明显。最后,本文将研究结论推广到实际,提出促进市场供需平衡、规范明确主体权责和优化筹融资机制等政策建议。