由于城市公交的自然垄断性、公益性以及我国的社会主义性质,城市公交在我国一直都是由政府垄断,但是随着经济的飞速发展,城市公交的供需缺口愈益增大,矛盾愈益激化。公交车线路少、线路运行车辆少、公交车破旧、车内脏乱等等给城市公交冠上了贫穷的代言词,如何甩掉这一称号成为城市公交发展亟需破解的难题。上世纪60、70年代,为了解决西方世界普遍存在的滞涨,新自由主义大行其道,在这样的背景下,公私合作应运而生。在世界公私合作(PPP)浪潮的背景下,20世纪90年代城市公交开始在各地进行PPP改革。在改革初期,效果显著,资金、服务质量、运营效果等改善明显。但这种好处仅如昙花一现,随着十堰公交5年4次罢运以及黄冈公交全城停运3天的风波等,各地的公交又纷纷的收归国有。从城市公交PPP到再次被收归国有这短短的10来年时间,到底是PPP不适合城市公交,还是其它方面的问题导致了城市公交PPP的失败,究竟该怎样发展城市公交,成为讨论的热点问题。基于国内外研究成果,本文利用公共产品理论、委托代理理论以及规制理论,对我国城市公交PPP中的企业和政府行为进行研究,结合目前城市公交PPP中规制存在的严重不足,探索完善城市公交PPP的规制措施。