改革开放以来，我国经济社会发生了重大变化，城乡差距日益突出。在大力提倡和推动新型城镇化建设的背景下，农村劳动力不断向城市转移。城市建设用地因常住人口的膨胀和经济的快速发展而日趋紧张，与此同时，农村建设用地和耕地资源浪费现象严重。在城乡建设用地增减挂钩政策的指导下，在农村实行集中居住、建设高水平的农民社区是实现城乡统筹发展的重要途径，具有重要的理论意义和现实意义。本文采用理论分析与实证分析相结合的研究方法，从供给-需求理论和资源配置理论等角度出发，对山东省的农民集中居住进行了研究。在资源配置理论的指导下分析了土地、劳动力、基础设施等资源的合理配置对山东省农民集中居住的推动作用。在供求理论的指导上，分析了影响政府和农民对集中居住建设态度的主要因素，其中农民的参与意愿是影响集中居住的根本因素。本文在对山东省26个乡镇进行实地调研的基础上，概括分析了山东省农民集中居住现状和存在的问题。通过对问卷的整理，建立多元回归模型进行了实证分析，得出农民的收入水平、政府的补贴、再就业难易程度、社会保障水平以及农民的年龄、受教育程度等指标是影响农民参与集中居住意愿的主要因素，并据此提出了相应的政策建议。通过分析得出如下结论：在山东省开展农民集中居住有利于资源的合理配置，是非常必要的。地方政府在实施农民集中居住时必须以农民的意愿和权益为最重要的参考指标，要以提高农民生活水平为根本目标，因地制宜，适度的开展集中居住。