论文部分内容阅读
新公共管理运动的兴起让人们把目光转向政府财政预算公开工作。20世纪90年代,加拿大政府在应对经济衰退、失业率增加等发展窘境的过程中,以绩效导向的管理思想为指导,借鉴企业经营以顾客为中心的理念,建立起有效的财政管理制度,逐步摆脱了财政困境。此后新管理运动的理念在加拿大地方省级政府流行,加拿大不列颠哥伦比亚省(以下简称加拿大BC省)于2000年颁布《财政透明与责任法案》,将预算公开作为法律确立下来。
本文希望通过对政府预算公开基础理论和国际组织有关预算公开原则的研究,为我国省级政府预算公开工作找到理论依据;通过对于加拿大BC省预算公开法案的研究,为我国省级地方政府预算法规的建立与完善提供方向;通过对加拿大BC省预算公开程序、形式、内容的探讨,结合我国省级政府预算公开现状,对于公开程序、形式和内容提出建议。本文的主要内容包括五个方面:
一是对于预算公开基础理论的研究。从民主法治理论、社会契约论、委托代理理论、公共选择理论和新公共管理理论五个方面探讨了预算公开的理论基础。同时对比分析了国际货币基金组织、OECD有关预算公开原则的异同点。并对目前国内的研究从三个角度进行总结:信息公开角度,立法角度和对现状的披露。
二是对加拿大BC省政府预算公开程序的研究。首先分析了加拿大BC省的预算公开法案--《预算透明与责任法案》颁布的背景、内容和意义。加拿大BC省预算公开相继经过准备阶段、编制阶段、预算委员会讨论和议会审议四个阶段,整个过程中民众的参与、议会的监督贯穿始终,对我国省级政府的预算程序的完善和改进提供很多值得学习的地方。
三是对加拿大BC省政府预算公开形式的研究。主要从传统公开形式和现代化公开方式两个方面进行介绍,BC省的预算公开形式不仅包括传统的演说、会议、媒体等形式,还与时俱进利用现代化的网络加强同民众的沟通。相比我国省级政府在预算公开形式中的繁杂、分散,加拿大BC省在保证预算公开途径多样化的同时,确保了公开信息的完整性和集中性,方便民众对信息的获取。
四是对加拿大BC省预算公开内容的研究。加拿大BC省政府预算公开文件主要有有预算背景、收支预测、预算与财政计划、政府战略计划和部门服务计划。这些文件涵盖了经济形势的预测、各项财政政策和会计政策所依赖的前提假设、重点财政支出项目、财政预算面临的风险、所有政府部门及组织的活动安排和预算、所有政府部门的绩效评估方法等。本部分的评论中结合了上海财经大学公共政策研究中心在2010年财政透明度调查中得到的结论,对比了我国省级政府和加拿大BC省在预算公开内容方面的差异,提出了改进的方向。
五是结论。对全文做出了总结,并针对我国省级政府公开工作的现状提出了政策建议。最后是递延思考,说明了本文的不足及需要改进的地方。
综观中国财政界对于公开预算的研究仅限于理论研究与法律探讨,没有引入国外省级地方政府财政改革预算公开的实践经验。该论文的创新点在于通过对比研究加拿大不列颠哥伦比亚省和我国省级政府的预算公开工作,包括公开的程序、形式和内容,为中国省级地方政府的预算公开提供借鉴参考。本文在写作过程中运用了归纳总结法、文献资料法和对比分析法。