我国的光伏产业处于发展的初期阶段,2011年之前并未制定光伏上网电价,多以项目招标的形式确定光伏发电价格,但这种招标定价的形式在合理性和保障投资者合理利润方面还存在诸多的问题。2011年7月发改委首次发布了应用于全国范围内的光伏上网指导电价,从而加速了我国光伏产业从特许权招标定价向固定新能源定价的过渡。然而对于这一全国范围内适用的光伏上网电价,由于文件细则的不明确,其适用性和效果令人忧虑。本文通过建立净现值模型计算具有经济合理性的光伏上网电价,然后根据国内地区太阳能资源禀赋差异和系统建设条件的差异,改变模型中的发电量和安装成本等因素分区设定光伏上网指导价格。进一步地,利用光伏发电系统成本数据拟合出光伏技术进步率,将技术进步率引入光伏上网电价模型中,从而得到逐年递减的光伏上网指导电价曲线。分析光伏发电成本的敏感因素及不同补贴政策对光伏发电产业的促进作用,为完善我国光伏上网电价政策提供参考和建议。