【摘 要】
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近年来,地方政府为了促进区域内经济增长,大量举债,导致当前我国地方政府债务增长迅速、规模庞大,同时也存在着管理不规范、透明度不高、体制机制不健全等问题,债务风险日益突出,尤其是隐性债务风险的不断累积,更可能导致债务风险与金融风险相互扩散,引发系统性金融风险。近年来,地方政府债务问题已成为影响我国经济、金融健康发展的风险隐患之一。习近平总书记在2017年召开的全国第五次金融工作会议上进一步明确,要处
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近年来,地方政府为了促进区域内经济增长,大量举债,导致当前我国地方政府债务增长迅速、规模庞大,同时也存在着管理不规范、透明度不高、体制机制不健全等问题,债务风险日益突出,尤其是隐性债务风险的不断累积,更可能导致债务风险与金融风险相互扩散,引发系统性金融风险。近年来,地方政府债务问题已成为影响我国经济、金融健康发展的风险隐患之一。习近平总书记在2017年召开的全国第五次金融工作会议上进一步明确,要处置地方政府债务风险,要严控债务增量,执行“终身问责制”。虽然地方政府债务在一定程度上能推动当地经济发展,但如果超出地方政府承受能力,尤其是违法违规或变相举借的政府隐性债务,势必会引发地方政府财政支付风险,进而引发区域性、系统性金融风险,最终影响国家经济发展和社会稳定。目前各级地方政府举债的渠道、种类、形式多样,地方债务压力日益增大,必须要高度重视地方政府债务可能引发的金融风险。为严控地方政府违法违规或通过PPP、政府购买服务等方式变相举借债务,2018年7月29日,中共中央、国务院下发《关于防范化解地方政府隐性债务风险的意见》(中发[2018]27号文),严令禁止地方政府新增隐性债务,同时对存量隐性债务进行分期化解,在严格规范地方政府新增债务的同时,对于违规及变相举借的政府存量隐性债务,本着“以时间换空间”的思路,化解政府债务风险。本文正是在这一背景下,结合我国地方政府债务发展现状,从债务规模、债务结构等方面进行分析,同时结合部分地区由于债务负担过重而引发的“爆雷”事件,对其潜在的金融风险进行探索研究。在国际贸易摩擦加剧和经济增速持续放缓的情况下,地方政府债务是目前亟待解决的重要问题之一,对于债务化解工作要坚持“遏制增量,化解存量”的原则,在充分借鉴其他国家管理经验的基础上,综合施策加强我国地方政府债务管理。一方面,通过债务置换、债务展期重组等措施优化债务结构,降低债务本金偿付压力和利息负担,给债务偿还流出空间,以便平滑化解现有存量债务。另一方面,通过财政体制改革,如加快政府职能转变,建立事权和财权相匹配的财政体制,完善债务管理体系,实行全过程、穿透式监管机制等方式,从根本上控制债务增量。另外,通过建立常态化债务绩效评估体系,强化对投融资平台和商业银行贷款的管理,统筹解决区域债务风险等措施,坚决遏制违法违规举债行为,抑制地方政府盲目举债的冲动,实现我国政府债务的良性循环,更有效地防范财政及金融风险。
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