随着我国经济改革的进一步深化，城镇发展对土地的需求更加旺盛，国有建设用地价格逐年攀升，建设用地的大规模交易使得国有建设用地市场的土地供应逐渐出现不足，供需矛盾出现。集体建设用地是我国农村集体所有的土地，广泛分布在我国广大农村和城乡结合部，九十年代以来集体建设用地的流转已频繁发生，但是由于国家法律严格限制集体建设用地的流转，所以虽然规模逐年扩大但一直处于隐形交易，这种现象对于保护耕地，管理土地交易秩序，保护农村集体和农民个人的利益极为不利。本文梳理目前国内外对建设用地研究的相关理论,就国内外对集体建设用地的研究成果进行整理评析，尤其是国内对集体建设用地的研究颇为丰富，指出本文研究的基础理论。对建设用地的流转进行概念的确定，集体建设用地包括农村企业用地、公益用地和相关的公共设施建设所需要使用的土地，还有就是农村居民的宅基地。将本文的研究对象的范围设定在这三种中，区别于其他农用地，尤其是农业发展需要的一些建筑和其他设施所需要的土地。对集体建设用地的产生，集体建设用地的法律规制历程进行梳理，然后就集体建设用地的发展现状以及目前的流转现状进行分析，指出其现阶段流转的特点并对目前流转的相关试点地区进行评析。分析集体建设用地目前流转出现的问题并推导出我国法律规范不统一，所有权主体不明确，所有权权能不健全等方面是导致这些问题产生的原因。本文提出依法流转原则、自愿原则等建立集体建设用地流转法律制度的基本原则，并对集体建设用地使用权流转，尤其是初次流转所应具备的程序进行了初步的设计，并从法律角度提出确定流转主体，化解立法冲突，创新分配制度等方面进行制度构建。最后就完善集体建设用地流转相关配套制度分别从土地规划，土地登记，土地价格监测等方面提出建议。