Pakistan as a Newcomer in SCO:Opportunities and Future Prospects

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近二十年来、巴基斯坦的反恐政策在国内引起较大争议、尤其是在安全和经济领域。刚刚过去的15年半里、巴基斯坦的国防安全受到恐怖组织和分裂分子的频繁威胁、使得该国经济陷入瘫痪状态。以上因素削弱了巴基斯坦的国际声誉、同时也造成与邻国的误解和发展差距。对此、巴国学界、外交部门及政界人士一致认为、巴基斯坦加入上海合作组织(SCO)是一个非常明智的决定。基于上述现实、本文的主要目的在于通过研究上海合作组织各成员国的互相协作机制、以期发现巴基斯坦在上合组织框架内的潜力和机遇、以便对该国的国家安全和经济发展做出贡献。本文主要聚焦上合组织在全球一体化中的地位及如何发挥更大影响力的问题,在综合各国学者和各类理论的同时、提出以区域合作扩大并发挥其影响力。文章采用定性研究方法、主要数据在2018年一月至五月通过深入访谈的形式搜集整理然后归纳分析。同时、笔者走访了上海合作组织驻巴基斯坦区域办事处等多家机构,实地考察了中巴相关研究的机构及人员、共计20名专业人士参与了本文调研。在此基础上、有关上合组织的文件、公报和声明获取方式合法、数据公正可靠,以便更好的协助笔者完成研究。本论文分为六章。第一章详细解释了上合的历史和演进过程、从1996年上海五国机制(上合的前身)的建立到2018年。根据上合的公告、协议、年度峰会的文件、以及它们向世界展示的各种进取性活动可以看出、上合正在显著和迅速地崛起成为未来处理包括恐怖主义、极端主义、分离主义和加强双边经济合作的地区组织。再者、本章明确指出合作区域、制度实体、它们的活动和责任、秘书处的任务和地区反恐结构(RATS)、该组织的永久实体以及讨论上合组织的目标。本章详细阐述了各成员国、因为他们是该地区组织的关键部分。因此、对于它们加入组织的目标和理由的检验是准确了解上合组织和它的组织架构的必要组成部分。本章讨论了观察员国对于上合组织未来的必要性和潜在角色、还在上合组织的框架下讨论了中国“一带一路”倡议、以及它对于加强地区经济合作的机遇。第二章将从整体和个体的角度详细分析上合组织扩员对于成员国的好处和机遇。对于上合组织来说、印度和巴基斯坦的加入将加强和提高它的地缘政治影响力、加强和扩大经济合作、扩展和巩固安全合作、扩大能源贸易网络、同时减弱非地区大国在亚欧地区的影响力。进一步说、本章将详细阐述上合组织扩员后对每一个成员国的收益和好处。对于中国来说、此次扩容不仅提供了一个一体化的中亚和南亚政策、而且证明了中国在两大地区提升地区合作方面有效的领导力。再者、这将进一步在地区和国际层面有助于中国积累实际经验和声望方面发挥更大的作用。由于印度和巴基斯坦的地缘战略位置、上合组织的扩容将为中国的“一带一路”倡议提供更重要的机制保障、很多问题可以在其框架内解决。俄罗斯和印度的紧密联系将使它能对中国对中亚的影响施加更大控制、也能平衡中国在上合组织里的议程和方向设置。更重要的是、此次上合扩容将提供给中亚国家进入印度洋的直接入海口、即通过阿拉伯海和巴基斯坦的港口,而且中亚国家将有机会把能源贸易扩展到南亚和中东。第三章将从整体和个体的角度来详细审视上合组织扩容所带来的挑战和风险。该章将明确指出纳入印度和巴基斯坦将降低上合组织的决策过程和行动。随着此次扩容、上合的财政负担将会进一步加重、这将减慢一些发展项目的实施。更重要的是、印度和巴基斯坦是敌对的邻居、正如专家们所预料到的、未来的印巴冲突将减弱上合组织的一致性。通过分析个别国家所遇到的风险和挑战、中国将首当其冲、其次是俄罗斯。此次扩容将减弱中国在上合组织内的影响力、因为印度的加入将在上合组织内形成印—中—俄大三角。在某些情况下,此次扩容将降低俄罗斯在中亚的影响力、因为印度和巴基斯坦都非常热衷于和中亚共和国发展双边关系。另一方面、印度和巴基斯坦的加入将减弱中亚国家的集中程度、因为上合组织内的一些发展项目将扩展至新成员国。第四章将讨论巴基斯坦的外交政策和目标。该章将阐明巴基斯坦和上合成员国以及周边国家之间的双边关系与合作。调查结果表明、伊斯兰堡的外交政策是在与邻国合作和共同关系的基础上形成的。更重要的是、巴基斯坦地处上合组织成员国环绕的位置、就该点而言、上合组织论坛认为巴基斯坦加强与地区国家的双边关系具有重要意义、尤其是在后冷战年代与俄罗斯仍处在不健全的关系。定性分析证实、中国是巴基斯坦全天候的伙伴,巴中关系“比海深、比山高、比蜜甜”。定性数据显示、上世纪90年代巴基斯坦对阿富汗的政策和1996年塔利班政权的重组、造成了中亚各共和国之间巨大的分歧和疑虑、因此在上海合作组织的框架下、巴基斯坦可重新审视上世纪90年代的中亚政策、加强与中亚国家的关系。该章也将阐明上合组织在缓和和正常化印巴关系中的角色。第五章将详细解释巴基斯坦加入上合组织的背景和动机。该章也将深入分析在上合组织的框架下保持与上合成员国的双边合作和活动将给巴基斯坦的经济和安全方面带来的未来机遇。第六章将聚焦于本论文的结论和讨论过程。该章阐述了在安全和经济视角下、从受访者们详细和有深度的回答中获得的发现。巴基斯坦和中国方面的著名学者都认为鉴于巴基斯坦的地缘战略位置、巴基斯坦是上合的一个重要成员。在上合里、地区反恐结构的双边安全活动对于巴基斯坦的安全非常重要,同时、随着巴基斯坦加入上合组织的双边军事反恐演习、这将有助于提高军队个人技能、加强双边情报分享、而且上合成员国的支持将有助于瓦解巴国内的恐怖主义组织网络。更进一步说、研究发现上合和巴基斯坦在地区安全挑战方面意见一致。考虑到地区和平和安全、巴基斯坦在阿富汗和平进程中的积极角色对于上合组织来说非常重要。另一方面、根据来自中国和巴基斯坦双方关于高度评价中国“一带一路”倡议和“中巴经济走廊”的采访评论来看,“中巴经济走廊”连接了该地区并提供了通往印度洋的入海口、不仅对中国有利、而且对西亚、中亚和中东都有利。再者、通过分析上合组织的年度峰会以及它的协议、公告和文件发现、上合组织内的经济活动也被认为对于巴基斯坦未来的经济发展有利。所有这些资源的总和将肯定会产生一个均衡的也适当的审查、该审查将不仅考虑到上述提到的抱负和有望达成的目标、而且也包括巴基斯坦加深与上合成员国关系背后的动、这些将在上合组织的旗帜下预测巴基斯坦的未来机遇和收益。本论文详细讨论了研究的学术价值,包括进一步研究的选择和关于后续工作的建议。结论认为、考虑到巴基斯坦国内的经济和安全现状、巴基斯坦加入上合组织是巴基斯坦外交政策的巨大一步、而且在上合组织的框架下、巴基斯坦未来将在安全和经济方面拥有巨大机遇。另一方面、在“中巴经济走廊和”中国“一带一路”倡议下、成功的经济连通性的机遇将是巨大的,而且在上合组织框架下的双边经济合作和努力将肯定会在未来支持巴基斯坦的经济。
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