多年来,我国的城镇化发展方式较为粗放,许多城镇的产业发展与城市功能脱节,导致产业发展受阻,也忽视了人对城市功能服务的需求。而开发区作为我国城镇化的推进模式之一,受分区规划思想及过度注重发展产业经济的影响,导致开发区配套城市功能严重匮乏,就业人员的生产与生活空间过度分离,高素质人才难以留驻,其自身的产业发展也陷入瓶颈。因此,推动开发区产城融合发展,加快其由单一生产型园区经济向综合型城市经济转型,是解决当前开发区上述问题的有效方式。南京市近年来也提出要走产城融合发展道路,各开发区也在向产城融合发展方向努力。但因开发区之前的发展规划未考虑到产城融合发展的需求,开发区很难自发达到产城融合发展状态,需要辅以一定的调控措施。而土地具有承载功能,是产业及城市功能的载体,采用土地调控手段能够在较大程度上影响产业发展及城市功能建设。因此,土地调控不失为一种调控开发区产城融合发展的有效方式。所以,本文选取南京市9个典型开发区作为研究对象,研究如何进行土地调控以促进开发区产城融合发展。本文首先对现有的相关研究进行梳理,了解当前的研究现状;其次,在了解当前研究现状的基础上,对相关概念作出界定及整理出本研究所需的理论基础;然后,对高水平产城融合开发区的发展演变经验进行总结,分析“产”“城”互动机制及土地调控在其中的影响,发现土地调控主要通过土地供给数量、土地供给结构、用地分布来影响产业及城市功能的规模体量、结构及分布,进而影响开发区产城融合发展;接着,从产业发展水平及城市功能水平两大方面构建南京市开发区产城融合评价指标体系,采用基于灰色关联分析的综合评价法和基于主成分分析的综合评价法对南京市开发区进行产城融合度评价,发现两种评价方法的评价结果排序差异较小,表明构建的指标体系是有效的;随后,对南京市开发区的产城融合影响因素进行分析,并通过模糊C均值聚类法将南京高新技术产业开发区、江宁经济技术开发区、南京白下高新技术产业园区归为提质优化型开发区,将南京经济技术开发区归为功能完善型开发区,将南京雨花经济开发区、南京浦口经济开发区归为居住提升型开发区,将南京六合经济开发区、江苏溧水经济开发区、江苏高淳经济开发区归为强化改善型开发区;最后,构建南京市开发区产城融合发展的土地调控体系并给与相应政策建议。