2011年我国中央政府第一次制定了全国公共图书馆免费服务的国家政策。这在我国公共图书馆发展的历史上是前所未有的。但是在各级公共图书馆认真落实中央政府关于公共图书馆免费开放政策的时候,依然面临着重重的困难。而公共图书馆作为一个对制度依赖性较强的机构,在免费开放的政策下如何用制度来保障政策顺利长期的执行显得尤为重要。所以不失时机的研究公共图书馆免费开放的制度保障,以制度保障公共图书馆免费开放,以公共图书馆免费开放为契机推动图书馆制度健全和创新,两者互相促进,对实现公共图书馆事业的发展具有十分重要的意义。本文采用文献研究、理论联系实际等方法,对公共图书馆免费开放产生的问题、现有公共图书馆制度对免费开放的制约进行了总结分析,试图从制度保障的角度对公共图书馆免费开放下的制度创新和制度完善提出一些建议。本文共分四个部分。第一部分为绪论,介绍了研究的背景、现状及研究内容和思路。文章第二部分介绍了公共图书馆免费开放的基本问题,包括公共图书馆免费开放的含义和范围,并分析了公共图书馆免费开放的必要性和可行性,得出公共图书馆免费开放应该是一项长期坚持的政策的结论。文章第三部分总结分析了公共图书馆免费开放过程中凸显的一系列问题,和现有图书馆制度存在的一些弊端制约着公共图书馆免费开放。而进行公共图书馆制度的创新及健全是解决这些制约图书馆免费开放因素的有效措施。第四部分基于前三个部分的研究,对在免费开放环境下如何进行制度的创新和健全提出了思考和建议。