改革开放以来,我国人口、资源、资金不断向城镇汇集,城镇化、工业化水平显著提高,城镇产业成为拉动经济增长的主要“引擎”。产业用地作为产业活动的基本载体,土地配置的科学性和利用的有效性是影响城镇产业发展的关键因素之一,是优化经济发展质量、促进经济持续发展的重要保障。我国产业用地利用政策可大致分为两个阶段,第一为1978年至2012年间城市外延式扩张阶段,经济产业发展的同时造成了严重的土地浪费及生态环境问题;第二为2012年后经济“新常态”发展阶段,新型城镇化战略和生态文明建设成为我国社会经济发展的重要纲领,“转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力”成为产业发展的新目标,产业用地利用也面临巨大的挑战和变革。在资源约束趋紧、生态环境恶化、经济新常态发展、信息技术革新背景下,优化产业用地利用,助力经济产业结构转型升级,促进产业高效、集聚、绿色、创新、协调发展成为带动城市经济绿色、稳步、高质增长,推动经济社会持续发展的关键。在新的发展理念下,我国产业用地利用管理的方式也应转变,产业用地利用的考核重点不再仅限于传统的适宜性、集约水平和投入产出效率等。随着绩效逐渐被纳入各地政府年度目标责任考核的重要内容,本研究将绩效考核的治理理念引入产业用地监管中,从狭义上以第二产业用地作为研究范围,即主要指城市工业用地,在分析经济“新常态”下国家、区域、企业发展的产业用地利用目标,总结不同尺度上的产业用地利用绩效的内容,并分析绩效影响因素的基础上,探索科学的产业用地利用绩效评价方法、构建绩效提升机制分析思路,以期促进产业用地优化利用、推进经济产业转型升级、保证经济社会可持续发展。研究形成的主要结论如下:(1)产业用地利用绩效及影响因素分析产业用地利用绩效的评价内容由利用目标决定。国家战略上,产业用地利用的目标为促进经济持续发展和推动经济产业转型升级,引导经济增长方式向“GDP质量、数量并重”转变;区域发展中,应最大限度地发挥产业聚集效应并促进区域间经济产业的协调发展;企业层次上,需提高生产效率和经济收益,尽量减小生产活动对生态环境的负面影响。鉴于此,产业用地利用绩效表现在经济数量增长和经济发展质量提升两个方面,提高单位用地经济产出和生产效率、减少生态环境负面影响是宏观和微观尺度上的共性内容,而宏观上还应统筹规划产业用地利用格局,促进区域产业协调发展,并支持创新、新兴、先进产业发展,微观上强调调整各行业产业用地利用方式,支撑和统筹行业发展。基于SWOT框架,土地政策与产业类型、土地利用程度、土地投入强度、土地利用结构可对产业用地利用绩效产生影响,除产业升级对绩效常产生正向影响外,其他因素在不同的地区可能产生正向或负向的不同方向的作用。(2)产业用地利用绩效评价基于绩效的概念、各尺度产业用地利用绩效包含的内容及绩效影响因素,分别构建宏观和微观尺度产业用地利用绩效评价指标体系。指标体系分为四个层次,第一层为目标层;第二层为一级准则层,从产业用地利用结果和利用行为两方面评价绩效;第三层为二级准则层,进一步使用经济数量增长、经济发展质量反映利用结果,使用土地政策与产业类型、土地利用程度、土地投入强度、土地利用结构反映利用行为;第四层为指标层,为二级准则层的表征指标。考虑到不同的地区产业用地利用状态不同,以上指标的适用性有差异,将产业用地利用行为表征指标作为外源变量,将利用结果表征指标作为内生变量,运用SEM模拟外源变量对内生变量的影响路径,从利用行为表征指标中筛选对利用结果有显著影响的指标作为关键指标,删除影响不显著的指标,形成内容简洁、意义明晰、对区域产业发展针对性较强的产业用地利用绩效评价指标体系。在此基础上,系统对比常见评价方法,选取绩效编码法评价产业用地利用绩效状态,通过从下至上依次编辑二级准则层、一级准则层绩效代码,反映产业用地利用绩效水平,该方法有利于明晰产业用地利用责任。(3)产业用地利用绩效提升机制遵循“提升目标定位—障碍因子诊断—外部环境驱动—提升机制设计”的路径构建产业用地利用绩效提升机制。首先,根据产业用地利用结果分别从宏观和微观两个尺度定位绩效提升的目标,追溯到二级准则层中经济数量增长和经济发展质量的绩效代码,将代码处于第3区的利用结果作为需提升的重要目标;其次,基于利用行为表征指标的理想值指数及由SEM拟合的利用行为表征指标与利用结果表征指标间的影响路径,通过障碍度模型计算利用行为表征指标对绩效提升的障碍程度,将障碍程度较高的指标作为绩效提升的发力点;再次,选取区域发展变量,利用典型相关分析法揭示区位环境、经济发展水平、社会进步程度对产业用地利用绩效的驱动效用,探索绩效提升的外部推力;最后,集成宏观和微观尺度研究成果,综合绩效提升目标、关键障碍因子和外部环境驱动效用,探索能促进绩效提升的政策、制度、方法、技术,构建产业用地利用绩效提升机制,助力产业用地利用目标实现,为调控区域产业用地利用格局、引导区域间经济产业统筹协调发展和制定精细化产业用地利用政策提供参考。(4)湖北省产业用地利用绩效评价及提升机制以湖北省为例开展宏观和微观尺度的产业用地利用绩效评价及提升机制实证研究,研究期为2014年与2016年。以省级及以上级别开发区作为产业功能区开展宏观尺度研究,根据SEM拟合结果选取11个指标评价产业用地利用绩效。编制产业功能区绩效代码发现,绩效较高的功能区在武汉“1+8”城市圈及湖北省“一主两副”城市集聚,绩效较低的产业功能区多分布于鄂西山区;从2014年到2016年,产业用地利用绩效明显上升,且武汉“1+8”城市圈的龙头地位不断突显。较多评价单元需优化经济发展质量,较少单元需提高经济产出数量。一方面,产业用地的单位土地固定资产投入、单位土地从业人数对经济数量增长的障碍度较大,土地建筑密度、单位土地从业人数对经济发展质量的障碍度较大,是绩效提升的发力点;另一方面,产业用地所在区域经济发展水平的提高能带动土地投入增加,社会进步程度对产业用地的经济发展质量有显著的促进作用,而区位环境、经济发展水平和社会进步程度共同助力于增加经济数量产出。以典型企业为单元开展微观尺度研究,根据SEM拟合结果选取10个指标开展绩效评价。各企业用地绩效代码显示,武汉“1+8”城市圈企业用地利用绩效较高,鄂西山区的绩效较低,新兴战略等先进产业的利用绩效较高,而传统企业的生产优势不再突显,大部分企业需要提升绩效。一方面,企业用地的土地单位产出税收、单位土地从业人数对经济数量增长的障碍度较大,生产用地比例、道路交通用地比例对经济发展质量的障碍度较大;另一方面,企业所在区域社会经济发展水平的提升有助于减小生产活动对生态环境的污染,但丰富的自然资源易造成产业生产的生态环境效应差、产业用地利用程度低,且地形条件较差的地区产业用地利用程度和道路比例较低。基于以上结果,宏观上从规划体系、考核制度、监测技术、监测措施等方面提出促进产业用地利用绩效提升的约束机制、激励机制和监管机制,并提出支持新兴战略等先进产业发展的土地政策,优化鄂西产业用地经济发展质量的用地建议。微观上,区分不同产业类型分别分析绩效提升的发力点,设计关键障碍指标在各类产业用地上的理想值,指导产业用地开发利用,同时,针对典型企业的关键障碍指标,提出具体的约束、激励、监管机制,为产业用地利用提供精细化的整改建议。