行政伦理，即“治国”的伦理，它是行政人员在治理国家的过程中所应遵 循的伦理道德要求的总和。行政伦理具有制度伦理和个体伦理的双重纬度，本 文主要从个体伦理纬度着手研究行政主体即公共行政人员的伦理责任问题。公 共行政人员既是行政命令和组织秩序的执行者、维护者，又是以公共利益为最 高准绳的价值负荷者，是具有自由裁量权的责任行政者。伦理责任成为行政人 员在行政实践中担负的核心价值之一。在普遍强调法治的今天，行政伦理责任 有被“边缘化”的趋势，可是即使最强有力的立法和最完备的法律在现实行政 中总有力所不逮之处，总有些特殊情形不适用任何的规章律令，这时行政人员 只有在伦理责任的指引下“秉德”处理。所以在强调法律责任的同时，更要贯 彻积极的行政伦理责任，只有公共行政人员践行行政伦理责任，才能更好的提 高行政能力，在行政伦理困境中做出正确的价值选择，才能遏制行政腐败的蔓 延。 本文综合运用哲学、伦理学、行政学、教育学等多学科的相关知识及研究 成果，采用历史的方法、逻辑的方法、理论联系实际的方法，从行政伦理与行 政管理相结合的角度，基于行政人自由与责任的关系，对公共行政人员伦理责 任的含义及其在解决伦理困境中的作用、行政伦理责任的实现途径等问题作了 有益的探索。 本文共分为四部分。第一部分“公共行政人员伦理责任的内涵”，批判地梳 理了行政学理论中的行政人概念，系统论述了行政伦理责任的含义、行政伦理 责任与其它行政责任的关系，阐明了承担行政伦理责任的前提——自由与责任 的统一，提出了行政伦理责任的价值基础——公正。第二部分论述了“公共行 政伦理责任的内容”，主要包括“维护公共利益，执政为民”、“在公正价值优先 前提下推进效率”、“廉洁奉公，抵制腐败”、“克尽职守，勤政为民”。第三部分 “行政人的伦理困境及其价值选择”，论述了行政伦理责任是解决行政伦理困境 的关键，及公共行政人员在伦理困境中的价值选择原则。第四部分“公共行政 伦理责任的实现途径”，根据科尔伯格的个体道德发展理论，从“外控”和“内 律”两方面进行了论述。包括“在法律体系中渗透行政伦理责任的基本理念”、 “在行政管理内部建立制约、监督机制”、“在教育和培训中重视行政伦理教育”、 “强调自律，注重行政人的自我关注和自我实现”。在这一部分中，从外在的法 律、行政制度到内在的行政人伦理自主性的发挥及培养，由外而内，确保行政 伦理责任的实现。 关键词：公共行政人员、伦理责任、自由裁量权、伦理困境