殖民地时期成长起来的印度文官制度,是印度近代史上具有重大意义的一项政治制度。本文在占有较为丰富的史料的基础上,来考查和剖析这一制度的嬗变,以展示其不同阶段的特征,揭示其现代化的进程。全文共分为四个部分。 第一部分是从印度传统的官僚制——曼萨卜达尔制入手。莫卧儿王朝时期的曼萨卜达尔制度是一种军政合一的官僚体制。它是适应印度社会环境而产生的,对提高军队战斗力、巩固印度中央集权的统治起过重要的作用。同时,它作为一种前现代的官僚制度,不可避免地存在很多缺陷。曼萨卜达尔制中许多曾经行之有效的传统因素并没有因莫卧儿帝国的衰亡而消失,它对殖民地印度近代文官制的形成有着一定的影响。 第二、三、四部分是根据英属印度文官制度成长过程中体现出的不同特征来进行划分的。 东印度公司统治前期,出于统治的需要,殖民当局对印度官僚制度进行重建与改革。在对印度传统官僚制的吸纳与摒弃的同时,大量引进英国政治体制中的有关制度,使得东印度公司官员的行政与经商开始分离,税收、行政和司法职能实现分立,官僚制已初现近代气息。但是较之以往并未发生本质性的变化。 东印度公司统治后期,英属印度的经济、文化以及社会阶级力量等方面都发生了有利于近代文官制度形成的重大改变。此外,英国工业资产阶级上台执政,英属印度的官僚制度又面临着新的调整。东印度公司的权力被大大削弱,官吏的任用方式也由以往的个人赡循转变为竞争考试。至此,殖民地印度官僚制度的理念和方式都发生了根本性的变化,这是近代文官制度形成的重要标志。 1858年之后,英王开始实施对印度的直接统治。英属印度的文官制度向法制化和本土化方向发展,这是文官制度理性化和民主化的重要表现。文官制度因此获得初步完善。这既是英国维持殖民统治的需要,也是印度人民长期不懈斗争的结果。 文章的最后在肯定英属印度文官制度的进步性的同时,也揭示了它的殖民附属性。