农村人居环境整治中的协同治理问题研究——以W镇为例

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农村人居环境整治是关乎农村社会文明和谐、农民群众生活品质改善的重要问题。近年来,国家相继出台了《农村人居环境整治三年行动方案》、《农村人居环境整治提升五年行动方案(2021—2025年)》等政策文件,对提升广大农民根本福祉,促进新时代经济社会高质量发展具有重要作用。目前,人居环境整治主要依赖于政府主导,以政府为主导的治理模式可以快速的推进人居环境整治工作,但在此治理过程中也存在着村民等自主参与能力不足的问题,依靠政府单一的力量难以完成复杂、艰巨的人居环境整治工作。因此,农村人居环境整治需要更多的关注协同治理方式。在协同治理的方式中,通过政府、社会、市场等多方参与主体的平等协商、协调配合,形成治理的合力,对农村人居环境的治理探索具有十分重要的意义。本文以协同治理理论和整体性治理理论为理论基础,采用案例分析、访谈、调查问卷等方法,对W镇农村人居环境协同治理实践探索的成效、存在问题进行观察,并在探查形成原因的基础上提出对策建议。通过研究发现,W镇农村人居环境整治中的协同治理主要表现在探索政策供给的多部门协同、关注监督保障的纵向协同、推进政策行动的全域协同、加强参与主体的多元协同等方面,通过以上探索实践,人居环境得到初步改善、群众满意度提高、多元治理机制初现雏形,但仍然存在协同合力不足、协同过程无序化、协同治理工作推进不平衡、协同主体参与不足的问题。最后,通过研究发现,导致农村人居环境协同治理不畅的原因主要表在政府主导的传统治理理念、制度规范不健全、合作交流平台不畅、社会和市场发展环境的约束等方面。在原因分析的基础上,提出农村人居环境协同治理应该从强化政府的多主体协同理念、健全协同治理体制机制、完善信息交流平台、提升市场和社会的参与积极性等方面进行优化和提升。
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