本文通过系统梳理南京国民政府铁路政策产生、发展的历史轨迹,总结政策的特点,对比晚清及民初铁路政策,分析影响这一政策的诸种因素以及由此产生的一系列影响。力图对南京国民政府的铁路政策有一个全面、总体的认知,对其以及对南京国民政府有一个客观的评价。1929-1933年世界经济危机爆发,各资本主义国家加紧对外扩张,铁路成为帝国主义转嫁危机的重要途径,而日本帝国主义对中国的法西斯侵略更突显了铁路的国防意义。无论从国防的角度还是铁路自身发展的角度,都需要积极制定相应的铁路政策,以不变应万变。南京国民政府建立后,面对内忧外患,天灾人祸,秉承“国父”孙中山的遗教,全国掀起了实业建设高潮,为统筹全国铁路建设,创造了客观条件。清政府对于修筑铁路经历了坚决抵制、态度松动,到主动制定铁路政策和规划的变化过程,北京政府时期也实施了一系列铁路政策,奠定了中国铁路近代化的基础,也为南京国民政府的铁路政策奠定了基础。南京国民政府时期,努力进行铁路建设。其铁路政策主要包括两个大的方面:新路建设和旧路整理。在新路建设方面,为了筹划和管理全国铁路建设,南京国民政府成立铁道部,颁布中国第一部铁道大法——《铁道法》,除此之外,还制定了一系列与铁路建设、发展相关的法律法规,主要涉及铁路运输、财政、组织等各个方面。在这些法律、法规的引导规范下,南京国民政府时期以法筑路,以法治路,积极制定铁路计划,筹集资金,从而在铁路建设上出现了中外合作的新形式,掀起了旧中国铁路史上第二次筑路高潮。在旧路整理方面,南京国民政府从铁路财政、铁路经营、铁路业务、铁路教育铁路技术等方面进行积极整理。在铁路财政政策方面,国民政府整理旧债,举借新债,整顿各路会计,排除铁路陋弊;在铁路经营方面,注重对铁路沿线资源、物产的调查与统计,举办全国铁路沿线出产货品展览会,创设国货贩卖所,对农工商产品实行优惠价运输,发展铁路旅游,充分发挥铁路的经济功能;在铁路业务方面,努力办理负责运输,恢复并扩充联运;在铁路管理方面,加强铁路的统一管理,一方面实行铁路国有政策,另一方面对于各国有铁路除津浦、胶济外,采用局长制。此外,铁道部还整顿铁路警务,规范铁路管理;在铁路教育方面,加强铁路高等教育,发展和提高扶轮教育,全面推行铁路职工教育,加强和改进留学教育,为铁路建设培养了大批人才;在铁路技术方面,抽换重型钢轨、加固桥梁、抽换枕木、增加战场设备、装添调度电话、增设机车车辆等等,改善铁路硬件设施,巩固铁路建设。南京国民政府时期的铁路政策也使得这一时期的铁路政策呈现国有化、商业化、社会化等特点,开启了中国铁路的近代化。而且随着中日矛盾的不断激化,南京国民政府采取措施,加强铁路的国防作用,使得这一时期的铁路政策具备明显的战备色彩。南京国民政府的铁路政策具有重要的进步意义,从当时看来,推动经济的全面近代化,为中华民族的抗战事业,做出了重大贡献。从铁路史的发展历程看,它继承了清末和民初铁路政策的精华,同时为以后铁路政策的制定提供了宝贵的借鉴。总之,纵观南京国民政府时期的铁路政策,总体来说是积极的。当然,南京国民政府的铁路政策也存在明显的缺陷,如缺乏一个民主的政府,政治斗争和权利分散也制约了铁路政策的贯彻与落实。