我国省会城市(包括直辖市)“区—街—社区”的基层管理体系已运行多年,这种以管控为主要特征的管理模式,在应对城市规模不断膨胀、外来人员大量聚集、群众需求不断变化等中国式大城市病方面越来越力不从心。如何推进城市基层治理创新,是一个紧迫而重要的课题。适时对来自基层的改革创新实践进行理论思考,明晰城市基层治理创新的模式、路径和方向,便于区域性创新实践经验的提升和推广。分析我国传统城市基层管理模式的特点及其弊端,导出改革创新的两种极端取向:强化管制和社区自治,前者属于“强政府、弱社会”模式,后者属于“小政府、强社会”模式。在此基础上,提出自己的观点:契合我国国情的改革创新取向应该是“强政府、好社会”的模式,建立完善政府主导的城市基层治理多元主体合作共治模式。剖析我国省会城市基层治理创新实践案例,详细介绍黄埔区“三化”服务管理改革的基本情况及成效,挖掘其深层意义。笔者认为,黄埔“三化”改革为医治长期困扰我国城市基层管理的各种顽疾找到了“药引”,为改造基层治理基因、优化基因组合探索了路径,具体体现在“四个链接”:摆脱了传统管控模式的路径依赖,建立了政府管理与社区自治的有效链接;减少了科层制的推诿扯皮,建立了条条与块块的有效链接;减少了管理主客体的对立对峙,建立了管理与服务的有效链接;拓宽了社会组织的发展空间,建立了中西方和谐社会建设机制的有效链接。本文也列举和分析了黄埔区“三化”服务管理改革面临的困难问题,其遇到的问题在全国各大城市基层治理创新实践中带有普遍性,根本原因在于,城市基层囿于有限度的管理权限,改革创新往往浅尝即止,很难涉足深水区。有鉴于此,本文侧重于从面上、宏观层面对进一步提升城市基层治理水平提出对策建议,具体从推进顶层设计、树立法治信仰、协调各种关系、强化服务功能、突出社区建设、培育社会组织、推进机构改革、创新治理手段等8个方面提出深化改革的对策措施,希望通过典型引导,由点及面,推动全国城市基层治理理念更新、治理结构优化、治理流程再造、治理主体重构、治理技术创新、治理基因重组,彻底摆脱基层传统管控模式的路径依赖,建立政府主导的城市基层治理多元主体合作共治模式。