社会保障预算是国家维护各项社会保障资金收支活动的预算。社会保障预算，其收入包括各企事业单位及个人交付的保障基金，以及一部分财政安排的收入，如工资税或社会保险税、社会福利基金、住房公积金、残疾人就业保证金、社会保障基金投资收益、经常性预算补助(转移支付)收入和社会捐赠收入等。其支出包括养老保险及待业保险和医疗保险等社会保险、社会救济、社会福利和社区服务等内容，以保证每个社会成员的基本生活和社会稳定。2006年3月政府公布的2007年政府预算收支科目将社会保险基金和预算外收入纳入政府收入分类范围，社会保障预算日益成为政府预算的一个重要组成部分，加快完善社会保障预算的步伐，对健全社会保障体系将起到积极的促进作用。建立社会保障预算对加快政府职能转变，建设和谐社会，加强政府宏观调控能力，加强社会保障资金的管理和监督都将产生有利影响。　　 目前，发达国家经过长期的发展和改良，普遍建立了与本国社会保障制度相适应的社会保障预算体系。现存的社会保障预算大致有四种模式，一是基金预算模式，即社会保障事业的财务状况以基金的形式来反映，被排除在政府预算外，这种预算模式以美国为代表；二是政府公共预算模式，社会保障资金全部纳入预算内，同政府其他收支混为一体，政府全面担负社会保障事业的财政责任。这种预算模式包括英国、瑞典等福利国家；三是一揽子社会保障预算模式，即将一般性税收安排的社会保障性支出和各项社会保障基金收支作为一个有机的整体，编制涵盖内容全面的一揽子社会保障资金预算；四是政府公共预算下的二级预算模式，是半独立性质的预算。四种模式各有千秋。基金预算模式的优点在于社会保障预算独立于国家预算之外，接受社会公众的监督，透明度较高，政府参与的程度小，承担的责任也小，但是可能造成政府失去对社会保障事业的控制；政府公共预算模式的优点在于它表现出较高的福利水平，并且政府能够控制社会保障事业的进程，但是容易给政府财政带来较大的负担；一揽子社会保障预算模式的优点在于它能够体现国家社会保障整体水平，但是这种模式的实施难度很大，编制方法比较复杂；二级预算模式的优点在于较政府公共预算形式有了一定的独立性，能够相对完整地反映社会保障资金收支情况，但是由于没有完全独立，造成社会保障预算管理权限不明，未根本解决社会保障基金管理体制的弊端。　　 2006年3月政府将社会保险基金收支纳入预算管理，在社会保障预算管理改革上是一个很大的进步。但我国目前还没有建立起系统的社会保障预算体系，社会保障资金管理存在各种问题，例如，社会保障收支统计口径不准确，应列入社会保障收支范围与不应列入社会保障收支的科目相混淆，造成社会保障收支规模占财政收支规模和GDP规模无法得到准确统计；社会保障资金存在分头管理、政出多门的现象，使社会保障管理比较混乱，不利于公众监督。　　 我国社会保障支出规模巨大，并且占财政支出比重有日益上升的趋势，为了保证社会保障资金的规范使用和管理，建立社会保障预算体系势在必行。然而，建立社会保障预算体系是一个长期的过程，不可能一蹴而就。因此，笔者主张我国目前采用社会保障预算过渡模式，由板块式预算模式逐步向“一揽子”社会保障预算模式过渡。板块式结构，即一般性税收收入安排的社会保障支出在政府公共预算中以“社会保障支出类”科目单独反映，主要包括公共卫生支出、优抚救济福利支出、行政事业单位离退休经费、城镇青年补助费、住房改革支出、扶贫支出和教育补助经费等等；其他各种社会保障基金收支采用信托基金(财政应用账户)的形式，纳入国家预算管理，单独编制预算，单独反映各项基金的收支和结余情况，主要包括各项保险基金的收支及结余。“一揽子”社会保障预算方案，即将一般性税收收入安排的社会保障支出和各项社会保障基金收支作为一个有机整体，编制涵盖内容全面的社会保障预算。立法机构除了对社会保障基金的预算进行审批外，应该同样对社会保障基金的预算调整和决算进行审批。建立社会保障预算后，要加强对社会保障预算的管理。要加快社会保障立法进程，成立社会保障管理委员会和社会保障资金管理中心以加强对社会保障的管理，同时要利用各种监督工具对社会保障资金的使用进行监督，使社会保障资金的使用透明化。　　 本文研究的目标是分析我国由于缺乏社会保障预算带来社会保障资金管理和监督上的弊端，通过借鉴国外社会保障预算机制的成熟做法和成功经验，探索我国构建社会保障预算体系，以及完善社会保障资金管理和监督的方法。本文主要运用实证分析，对比分析的方法进行研究。本文的特色和创新在于在借鉴各国经验，结合考虑我国国情的基础上，构建全面系统的社会保障预算体系，设计可供各单位编制预算的收支科目，方便对社会保障资金的监督和管理。本文内容包括三大部分，第一部分是建立社会保障预算的必要性、迫切性及现实意义，通过对相关理论的介绍，为建立社会保障预算体系提供理论支持；第二部分介绍国外社会保障预算模式，通过介绍国外社会保障预算模式的特点为我国建立社会保障预算体系提供思路；第三部分就如何建立我国社会保障预算提出具体的设想，提出社会保障预算的过渡模式，并探讨改善社会保障预算的管理。其中第三部分为本文的核心部分。