中国是一个农村人口占绝大多数的国家，农村社会人口老龄化程度日益严重，农村养老形势也越来越严峻。政府一直强调，要把保障和改善民生作为政府工作的重中之重，提出了加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的新要求。2009年10月1日开始，新型农村社会养老保险在全国10%的县进行试点。新型农村社会养老保险制度的推行，对解决农民养老问题有重要的意义，对完善农村社会保障体系、维护农村社会稳定，也有重要的作用。新型农村社会养老保险制度模式是否符合我国农村人口的养老需求，是否有利于推进农村改革发展，十分有必要对其进行研究。本文运用理论与实际结合的方法，从参加新型农村社会养老保险的农民出发，以福利经济学理论、公平正义理论和需要层次理论为基础，通过访谈法，对不同年龄、不同行政村的村民进行了走访，获取了农民的基本情况及对新型农村社会养老保险的评价、意见等资料，通过对清河县一个镇农民的参保情况的统计，分析了清河县新型农村社会养老保险制度的实施情况、取得的成就和存在的问题，并对影响农民参保缴费意愿因素进行了分析。本文认为，新型农村社会养老保险试点工作基本上实现了广覆盖的目标，但是大部分参保农民选择了最低的缴费档次，这是试点工作中存在的最大的问题。对于新型农村社会养老保险制度的实施，政府不能只是根据国家的政策方针，消极被动的去执行，而应根据本地的实际情况，积极主动的在国家新型农村社会养老保险政策的基础上进行创新，探索出一条适合我国农村实际情况的新型农村社会养老保险制度的发展道路。