最近十年高等教育经费总投入年均增长15%以上,随着教育经费的增加,固定资产的规模也在短期内迅速扩大,甚至成倍的增长。尽管如此,由于我国始终是一个人口大国,教育资源处于相对贫乏的状态,面对固定资产规模的扩大,如何管理好,使用好固定资产,提高它的使用效率成为社会普遍关心的问题。本文通过访谈高校学校专任教师,各层次学生,固定资产管理干部,二级单位固定资产联络员等高等学校相关人员,调查高等学校国有固定资产使用情况。同时,抽取教育部直属高校作为调查样本,利用数据包络分析法(DEA模型)对这些高校的固定资产使用效率作出定量分析。在选取的样本中,平均效率水平为83.91%,非DEA有效的学校占66.67%,在这些非DEA有效的学校中,使用效率最低的效率值仅为0.38。在抽取的样本中,53.33%高校处于固定资产投入规模效益递减阶段,也就是说,通过增加固定资产投入不能明显提高它们的使用效率。那么如何来改善当前固定资产使用效率低下的状况呢?根据新制度经济学的“交易费用理论”,在固定资产的管理过程中,管理制度等环节对固定资产使用效率有很大影响,制度的“适应性”是一个动态发展的过程,这些管理制度是否适应固定资产现状、如何改进现有的制度,是提高大学国有固定资产使用效率的突破口。本文接下来对现有的固定资产管理制度进行文本分析,通过对固定资产会计核算制度、使用管理制度、监督考评制度的剖析,找出其不适应固定资产管理形势的方面,从而提出改善建议。