1931年湖南大水灾及其救助研究

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1931年湖南省六十余县遭受水灾,造成的损失极为惨重。这既与湖南境内的地质、地貌、河流、气候等自然因素有关,又与当时的社会历史环境有莫大关系。水灾发生后,国民政府常设赈灾机关中央赈务委员会开始筹划和实施救灾工作,其在湘省的救灾工作主要侧重于查勘灾情、散放急赈。后来,由于中央赈务委员会在此次全国性水灾救灾方面的局限性,国民政府设立救济水灾委员会全权负责全国水灾救济工作。救济水灾委员会成立后,专门派灾区工作组主任朱庆澜来湘查勘灾情,并设立长沙区急赈专员办事处,专门办理湖南地区急赈。救济水灾委员会还在湘省设立工赈处,将长沙划为第十区,并组织第十区工赈局,专门负责滨湖十一县工赈工作。但由于湘省情况特殊,最后湘省工赈事宜转交湘省水灾善后委员会,采用贷款形式办理。不仅如此,救济水灾委员会在湘省的农赈工作也交给湘省水灾善后委员会办理。除此之外,救济水灾委员会卫生防疫组还先后派医师陈万里、潘泰阶,组织湖南巡回诊疗队,并会同卫生防疫组驻汉办事处负责湘省灾区卫生防疫工作。湘省政府更是竭尽全力投入到救灾工作当中去,除在救灾、抗灾、减灾、防灾方面采取一系列措施救济外,还设立专门的水灾救济机构,如湖南救济水灾委员会、湖南水灾善后委员会等。尽管国民政府对此次湖南水灾进行了相当程度上的救济,但是力度不够,其在湘省的救济工作很多都交给了湘省自己办理。因此,此次湘省水灾救济取得巨大成功,湘省政府起了决定性作用。当然,此次湖南水灾救济取得巨大成效,社会力量也发挥了重大作用。一些民间组织积极动员民众救灾,宣传灾情,筹集巨款,办理农赈等,如湘灾救济会、华洋义赈救灾总会湖南分会、省农学会等。报刊媒体也投入到湘灾救济中来,及时报告湘省灾情,督促和监督政府救济湘灾。最后,笔者对整个湘灾救济过程进行了深刻反思,尽管此次湘灾救济取得巨大成效,但是在救济的过程中仍然存在一些问题。通过总结此次湘灾救济中的经验教训,笔者希望能够为以后的社会救灾提供借鉴,也希望社会各界能够在以后救灾的路途上找到新的路径。
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