随着新疆经济社会的全面发展,房地产领域也随之繁荣,城镇居民的生活水平和居住条件逐渐得到提高。但在“十二五”期间,由于乌鲁木齐市外来人口较多以及土地价格和商品房价格不断上涨等原因,造成了商品房价格远超中低收入阶层的支付能力,使得乌鲁木齐市住房问题日趋严峻。乌鲁木齐市政府在“十二五”期间建设了较大规模保障性住房,对缓解首府中低收入群体住房困难起到了至关重要的作用。“十三五”时期乌鲁木齐市保障性住房需求形势发生较大变化,准确分析保障性住房的需求,对于提高保障性住房的供给效率,确保实现首府全面小康社会具有重要意义。本文首先介绍了乌鲁木齐市在2011—2015年间的保障性住房建设现状,总结了乌鲁木齐市保障性住房建设取得的经济成效和社会成效。其次通过向乌鲁木齐市户籍中低收入群体、新就业大学生、外来常住务工人员和已获得保障房的城镇家庭发放调查问卷,调查分析了四类人群的居住现状和保障性住房需求特征。调查发现城镇户籍中低收入人群对公租房的需求不高,更倾向于购买经济适用住房,主要影响因素是住房自有率较高、现有住房区位好和有一定经济实力;新就业大学生对保障性住房需求不高,属于过渡性住房保障需求,主要影响因素是对住房保障政策的了解度、居住便利度以及未来结婚需求;外来务工人员的对公租房的需求比例相对较高,更关注租金以及准入条件,主要影响因素是经济收入偏低、现有居住条件差和现有保障政策门槛;已获得住房保障的城镇家庭住相当一部分希望获得住房产权,或在不提高租金前提下加强基础设施配套,主要影响因素是居住习惯、经济收入提高和生活工作需要;最后通过借鉴美国、新加坡和日本在保障性住房供给政策的实践经验,结合不同群体的需求特征对乌鲁木齐市保障性住房的住房保障政策提出以下建议:对于户籍中低收入群体,建议先解决没有住房的户籍中低收入人群的住房问题,对于已经拥有住房但是住房条件差的中低收入家庭可以根据其实际情况采取合适的保障方式;对新就业大学生应当加大保障房政策的宣传力度,并简化申请程序,提高保障性住房的申请效率;对外来务工人员应当合理调整当前准入门槛,并在当前基础上创新实物配租的保障方式;对于已经获得保障的城镇家庭要严格把关退出机制,并探究租赁型保障房的可持续供给模式。