农村集体经济组织具有浓厚的本土特色,是伴随中国农村经济发展产生与演变的农村集体组织,其在中国农村经济发展的历程中扮演的极其重要的角色,发展中国特色社会主义农村集体经济必须完善和推进农村集体经济组织的各项制度和政策,使其符合我国农村经济发展的基本规律。《民法典》将农村集体经济组织明确为独立于营利法人和非营利法人之外的特别法人,其既肩负着维护集体所有制的政治使命,也承载着发展新型集体经济、促进农民共同富裕的重要功能。农村集体经济组织特别法人的确立为国家实现乡村振兴战略和中国特色社会主义新农村建设奠定了坚实的基础。农村集体经济组织特别法人制度完善应侧重于规范管理体制、厘清财产关系、健全成员权利体系以及实现完备的内外治理等方面。针对农村集体经济组织法人制度中存在的管理体制、成员权制度不健全、财产制度缺失以及内外治理结构混乱等问题,主要从农村集体经济组织法人的内涵、性质和特征、分类模式等基本内容概述,农村集体经济组织法人的内部成员权利体系、财产权内容以及对外部与其他组织的关系的调整,农村集体经济组织法人制度的完善等方面进行了阐述。农村集体经济组织确实存在着因法律法规规定笼统,立法存在缺失,地方发展不平衡等多重因素导致的法人制度不完善的问题。对此,制度的设计者应从特别法人制度的“特别”二字出发,在发挥农村集体经济组织的特殊性上下功夫,不仅要在实质上形成专门的立法、完善制度设计;在设计思路上同样要从保障农村集体经济组织特别法人的地位出发,以科学的上层制度设计,清晰的农村财产归属,明确的财产权行使主体,规范的成员权制度以及有效的内外部管理制度多方面为农村集体经济组织忒别法人制度的完善保驾护航,将制度改革运用到地方实践中。此外还应认识到,地方发展不平衡是由于各地方发展重点、功能定位不同等多方因素导致的,因此不必对于这种相对的不平衡过于严苛,不必强行要求各地规章制度整齐划一,而是应充分衡平这种不平衡,形成具备一定地方特性,一定弹性标准的多样化科学管理制度。