公民参与视角下城市社区议事协商实现路径研究 ——以北京市丰台区B社区为例

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社区治理是社会治理的重心,是国家治理体系和治理能力现代化的基石。而作为将基层协商民主运用到社区治理范畴中的治理工具,社区议事协商的开展与实现有效推动了社区治理,其构成了我国社区治理体系与治理能力现代化的题中之义。现实实践层面,开展并实现社区议事协商的难点仍存,亟待精准化解决。理论研究层面,对社区议事协商实现路径的探索在视角逻辑以及具体关键节点层面似乎仍有进一步探索的空间。因而,基于现实需要与理论考量,本文期望研究城市社区议事协商的实现路径。研究具体包括:该路径可划分为哪几个阶段,各阶段的影响因素有哪些?通过对过往研究发现的回顾与梳理,本文初步形成了基于公民参与视角下城市社区议事协商实现路径的分析框架。运用案例研究的方法,选取北京市丰台区B社区开展的“停车管理”议题议事协商作为案例,并基于依托C.L.E.A.R模型以及过往研究发现构建理论框架,分析社区议事协商的具体实现路径、阶段以及各阶段的影响因素,最终得出如下结论:第一,城市社区议事协商的实现路径可划分为激发居民参与意愿、增进居民参与能力、促成居民认可三个阶段,这三个阶段依序递进,共同构成了社区议事协商的实现路径。第二,居委会对居民负面情绪的接纳程度以及对居民参与的动员效果是激发参与意愿阶段的关键影响因素。第三,居委会等协商第三方对居民参与协商信息、政策的提供与参与式对话技术的支持程度是增进参与能力阶段的关键影响因素。第四,居委会对协商过程及结果的公示公开程度以及居民对协商方案的理解程度是促成居民认可阶段的关键影响因素。最后,依据社区议事协商的实现路径,尝试性提出如下政策建议:其一,在激发参与意愿角度,社区应学会接纳居民参与前的负面情绪并积极培育社会资本,强化非正式动员。其二,在增进参与能力角度,社区应多途径向居民提供协商政策、信息并学习运用参与式协商对话技术,为居民赋能。其三,在促成居民认可角度,社区应落实多渠道、全过程的公示公开工作并对居民双重赋权,增强居民对协商的理解。本研究共分为六个部分。第一部分导论主要提出研究问题,交代了研究意义及研究方法。第二部分梳理与回顾了国内外研究现状,并构建了理论分析框架。第三部分交代了 B社区案例所属丰台区层面的宏观现状。第四部分是对B社区“停车管理”议事协商案例的具体梳理与描述。第五部分是基于构建的分析框架对B社区议事协商实现路径的案例分析。第六部分则是对结论的阐述与讨论,即城市社区议事协商的实现路径,并提出针对各节点做精准施策的对策建议。
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