公共政策是一个由政策的制定、执行、对政策执行的监督、政策效果的评估再到重新制定新的政策等环节组成的过程,而政策过程的有效运转离不开政策信息的沟通,可以说政策信息沟通贯穿政策过程的始终。在我国,政策信息的沟通很大程度上是存在于政府系统内部,尤其是在中央到地方政府之间。因此中央到地方各级政府之间能否实现有效的政策沟通是一个非常重要的问题。本文认为中央与地方政府政策信息沟通问题的解决需要从中央与地方政府之间权力分配的结构体系出发,而这一结构体系是建立在科层制基础之上的。本文运用文献分析方法、历史与现实相统一的方法和结构—功能分析方法,将主要内容分为三大部分。第一部分首先阐述了政策信息、政策信息沟通和科层制基本概念和特征。然后指出我国中央与地方政府关系具有明显的科层制特征,同时又带有自身的特点。而中央与地方政府关系的科层制特征可以说在政策信息沟通上得到了充分的体现。科层制是中央与地方政府政策信息沟通的制度载体,科层制中的官员则是中央与地方政府政策信息沟通的行为主体。第二部分首先指出中央与地方政府政策信息的沟通存在着诸多的问题,如政策信息沟通内容准确性低,政策信息沟通渠道不畅以及官员在政策信息沟通中的自利性膨胀。接着指出对这些出现的问题的认识,必须从科层制的结构、运行特征以及科层制对于官员行为偏好影响的角度去出发。科层制结构过长导致政策信息的失真,科层制的稳定性和封闭性导致政策信息沟通不畅以及在科层制为官员提供了自利行为的空间。第三部分论述了解决中央与地方政策信息沟通的价值选择和具体措施。首先解决中央与地方政府的政策信息沟通问题需要我们从科层制完善出发,重新审视科层制的价值选择,实现效率的提升与公平的维护相结合,政府的权威性与多元主体的参与性相结合,制度的约束性与人的主观能动性相结合。其次在对科层制的价值重塑的基础上,进一步改革政府内部的组织结构,推进政策信息的公开透明,扩大地方政府的决策权同时完善政策信息沟通的监督机制,同时要改革政府官员的政绩考核制度。