我国第一家农业政策性金融机构中国农业发展银行于1994年成立至今已有13年,对粮棉流通资金需求提供了极大支持,在增强政府宏观调控能力,确保粮食安全,提高农业生产力等许多方面发挥了积极作用。但不可否认的是,农发行前期的经营和运作也暴露出不少问题,已不适应当前新形势的要求。近期党中央国务院不断出台各种支农措施,加快了建设社会主义新农村步伐,加上我国社会经济综合发展水平日益提高带动“工业反哺农业、城市带动乡村”社会经济条件的成熟,解决“三农”问题迎来了历史机遇期。本文通过对农发行在新形势下深化改革有效发展的研究,进一步探索农发行如何顺应时代要求,按照新农村建设的需要,明确职能定位,拓宽业务范围,改革完善现代银行的体制机制,优化外部发展环境,不断提高执行政策、经营管理的金融服务水平,进一步增强综合支农能力,这对促进农村宏观调控,改善农村投融资体制,深化农村金融体制改革,全面支持新农村建设,具有重要的意义。全文的结构是这样安排的。导论部分主要做阐述了研究背景、研究的目的和意义、研究框架和研究方法;第二章对农业政策性金融的理论及实践进行了论述。包括农业政策性金融的概念、产生和发展的理论基础、特征、功能、经营原则,同时简单介绍了国外农业政策性金融发展状况和实践经验,阐述了国外农业政策性金融发展的启示与借鉴。第三章对农发行的历史、现状进行了说明,重点分析了农发行面临的主要问题,即:运管缺乏独立的法律支持,未切断与基础货币的资金联系,效益欠佳加大了财政负担,财政性支农职能作用弱化,组织体制不顺,自身经营机制不健全和利益补偿不足。第四章提出了在当前新形势下农发行发展改革的思路与建议,主要包括农发行支持社会主义新农村建设的客观必要性分析,改革目标与原则以及改革思路及措施。就具体改革思路及措施而言,笔者提出了:优化外部经营环境,建立健全多元稳定的筹资机制,加快业务创新,建立多元化的支农格局。加快管理创新,完善经营机制,实施人才战略以及加强和谐企业文化建设等建议。第五章明确结论并指出需要进一步研究的问题。