行政诉讼制度被喻为官与民的平衡器，是近代“三权分立”与“法治”等原则的产物。中国古代虽设有御史台或都察院等专门机构，以监督官员的行为，追究他们的刑事或行政责任，但由于没有权力分立与制约的理念，那时并无现代意义上的“民告官”的行政诉讼制度。上海公共租界作为我国近代法制的先驱，于众多方面走在了近代化的前列，作为近代法制必不可少的行政诉讼制度，也是最先由上海公共租界引入中国。公共租界当局建立了中国土地上首个具有行政法庭属性的司法机关，即上海公共租界领事公堂。领事公堂是西方行政诉讼制度在公共租界内推行的产物，是“国中之国”的租界中权力分立与制约的一个体现。领事公堂设立的依据是1869年的《土地章程》第27款，其于1871年首次组建成立。最迟从1882年开始，公堂就已经开始受理并审判案件。公堂受理以租界内的“政府”工部局为被告的行政争议案件，以事后司法审查的方式来监督与制约工部局市政管理权的行使。领事公堂采用的是现代意义上的诉讼程序，做出的判决具有法律效力。公堂在其存在的半个多世纪里，实际审理了不少的案件，且被告工部局败诉的情况时有发生。通过史料分析法和案例分析法，研究上海公共租界领事公堂及其在公共租界内推行的行政诉讼制度，显得尤其的重要。因为领事公堂在完善公共租界的法制近代化方面，确实发挥了一定的作用。这对于进一步分析上海租界法制的近代化意义重大。同时，对比研究上海公共租界与中国其它租界内的领事公堂，同样能加深对上海公共租界领事公堂的认识。这对于完善当下的行政诉讼制度也是具有一定的历史借鉴意义的。文章有六个部分，导言和正文五章。导言部分对文章的选题意义、领事公堂的学术史和研究方法进行了阐述。介绍了上海公共租界领事公堂的研究成果及其不足，以及主要的研究方法。正文第一章，阐述了领事公堂的缘起及其发展。首先，从地域背景和法理依据角度，分析公堂产生的背景；接着论述了租界市政机关工部局的产生及其市政权的扩大；首届领事公堂的组建过程，公堂的不断完善及撤销的发展历程。第二章，分析了领事公堂的组成人员及其审判程序。领事公堂由法官若干人及书记官1人组成，采用了一系列现代对抗制的诉讼程序。第三章，分析探讨了领事公堂审判实践，从案例角度分析了领事公堂的受案范围和原告、结案与执行诸程序，以再现领事公堂的诉讼审判实践。第四章和结语，总结分析了领事公堂的合法性问题，与其它租界内领事公堂的相比较而言，上海公共租界领事公堂的3个特征，并以此全面的对公堂进行正反两方面的评价。最后一章结语，分析了领事公堂的行政法庭属性及其意义，以及公堂对于完善我国的行政诉讼制度的历史借鉴意义。