我国人多地少,耕地资源稀缺,当前又正处于工业化、城镇化快速发展时期,土地供需矛盾十分突出。2004年国务院明确提出将在全国范围内开展资源节约活动,加快建设资源节约型社会。在这样的背景下,对处于保护资源与保障发展两难境地的土地利用规划来说,节约集约用地成了缓解土地供需矛盾、保障新时期社会经济稳定发展的必然选择。在资源节约型社会的背景下提出土地节约集约利用问题,对土地节约集约利用进行概念界定并阐述相关经典的土地利用问题理论,使文章主题建立在坚实的理论基础之上。通过对影响土地节约集约利用的相关因素进行具体剖析,全面地探索了土地节约集约利用内在动力机制与外在影响因素。本文提出企业、产业、居民点、城市的空间集聚以及由此而产生的聚集经济效应是土地集约利用的内在驱动力。与此同时,人地关系、经济发展、要素市场和政府干预等方面是影响土地集约利用的重要外部力量。对土地节约集约利用进行经济学分析,构建测定土地节约集约利用水平的指标。具体构建区域节约集约用地评价指标和农用地节约与集约利用评价指标并给出权重的确定方法。指标尽量做到客观性与实用性。以湖南省为例,结合湖南省近年来土地利用数据,对土地节约集约利用问题进行实证分析,得出湖南省土地节约与集约利用水平的动态变化发展趋势。对湖南省土地利用现状进行分析,得出湖南省在土地节约集约利用方面存在的主要问题并进行原因分析,以提高土地使用效率为核心,促使土地利用符合节约集约利用评价指标要求,为节约宝贵的土地资源,建设资源节约型社会,转变经济增长方式,实现经济社会可持续发展提供科学依据。最后,在此基础上给出相关的政策建议。