“违法成本低”俨然已经成为环保执法领域的一种普遍现象，而这也是在某种程度上造就“环保执法靠口号”这一无奈困境的重要原因。为因应我国环保领域的现实与困境，在2008年《水污染防治法》修订之时以及当前《环境保护法》修订之际，旨在解决“违法成本低”现象，弥补现行罚款制度不足的“按日计罚”制度就曾引起了学术界与立法界的广泛讨论，但其最终却并未能进入到法律文本当中。而离开国家立法层面，反观地方性立法，重庆市与深圳市已分别于2007年和2009年在地方性法规中对这一制度进行了固化。实际上，创制性地方立法所作的探索与创新及其获得的成果也会给国家立法提供可兹借鉴的经验。因此，本文从先行的地方立法视角出发，对重庆、深圳地方性立法中“按日计罚”制度的出台背景、立法规定、制度特点及其实施情况进行了一个详细的实证与比较研究，试图对“按日计罚”制度在理论与实践中面临的必要性争议作一批判性分析，并对是否可以在《环境保护法》中构建“按日计罚”制度抑或应当如何构建加以探讨与论证，以期真正实现让环保法律成为必行之法的目标。