随着全球经济时代的到来,社会对高等教育的需求越来越强烈,在不断扩大高等教育规模的同时,如何保证贫困学生,能够上得起大学、顺利完成学业的问题,已引起社会的广泛关注。“国家助学贷款制度”是随着我国高等教育大众化和高校收费制度的改革而逐渐建立起来的,为我国经济困难学生能够上得起学、顺利完成学业提供了制度保障。但制度在运行过程中,也遭遇了银行拒绝贷款、制度全面叫停的尴尬。本文主要从新制度经济学的角度分析了出现这些问题的原因及国家助学贷款制度设计中的缺陷,并提出了制度完善的建议。全文共分为四个部分:第一部分:问题的缘起。介绍了我国实施助学贷款制度的实施情况及实施国家助学贷款制度的现实性、必要性。第二部分:国家助学贷款制度的概述。主要介绍了助学贷款制度的内涵、类型和基本属性。第三部分:国家助学贷款制度在实施过程中存在的问题。对存在的问题梳理如下:在国家助学贷款的实施缺乏完善的制度环境、国家助学贷款的政策性与操作的商业性之间存在矛盾、国家助学贷款制度的实施存在可持续性上的缺陷等。第四部分:国家助学贷款的理论分析。首先,从制度及制度变迁的理论出发,针对我国国家助学贷款制度的变迁和国外助学贷款制度的比较,分析我国国家助学贷款制度设计的理念、制度环境,并对制度环境和制度设计理念提出了建议。其次,从交易及交易成本分析的理论出发。根据国家助学贷款制度的实施主体:国家(政府)、高校、学生、银行在制度运行中的交易成本,分析各自应当承担的责任和具有的应有的权力。通过中、美两国国家助学贷款制度在实施过程中各自主体的比较,主体承担义务的比较等来找出国家助学贷款制度在实施过程中的成本差别,从而推理出其对我国国家助学贷款制度设计的启示。第五章:提出了完善我国国家助学贷款制度的建议。通过新制度经济学的理论,对国家助学贷款制度在实施过程中存在的问题进行分析后,本文就如何解决存在的问题提出了相应的政策建议。首先,提高政府的制度供给职能,国家助学贷款是个系统工程,制度的实施应该有相应的制度环境。其次,为国家助学贷款制度创建固定的资金来源,以保障国家助学贷款的可持续发展。本文的创新之处在于,运用了新制度经济学的分析方法对国家助学贷款制度进行了分析,从更全面的角度为分析问题提供了理论依据;对制度完善的建议进行了实施可行性的分析,为制度完善提供了更贴合实际的措施。