习近平在党的第十九次代表大会上进一步对国家治理体系和治理能力现代化路径提出了更高的要求，强调要理顺政府的运行机制，并处理好各级政府间的关系，推动了国家发展的进程。自分税制改革以来，国家财政不断向中央、上级政府集中，为了调动基层发展的积极性，地方政府将大量的资金以项目制的形式下发给乡镇政府，为乡镇政府带去了财政补充，并且对当前乡镇治理发挥着巨大的作用，这意味着“项目治国”的时代来临。而在项目不断输入乡镇政府的情况下，乡镇政权面临着一方面“无财无权”，另一方面为了项目的申请、实施、监督与验收，又不得不疲于奔命，并产生由下自上的反控和政府间的共谋等问题，导致项目制在基层运作中的效果不够凸显。那么项目制在乡镇政府中的运作效度是和运作困境如何显现的呢？
　　论文拟对现有的文献进行梳理的基础上，对乡镇政府项目制运作的具体过程进行分析，选取山西省隰县玉露香梨产业扶持项目作为案例，并进行实地考察和对项目的相关负责人进行深度访问，通过对调研内容的归纳整理，明晰了乡镇政府项目制运作的流程，并得出了乡镇政府项目制运作的成效，进而探讨项目制在乡镇政府项目制运作中存在的问题及其原因，并寻找有利于优化乡镇政府项目制运作的路径。
　　最后得出，由于政府的政绩导向、项目制程序设置不合理、项目运作中监管的失灵、乡镇政府处在压力型体制及其本身的自利性等原因，项目制在乡镇实践运作中加剧了乡镇政府的财力、人力负担，乡镇政府工作负荷与实际事权不匹配，增加了乡镇政府工作人员的压力，脱离农民的实际需求，出现了乡镇政府对上级制度的反向控制，这些都影响了项目制在乡镇政府中的有效治理，项目运作难以真正深入乡村社会，加剧乡镇社会结构紊乱。论文在结尾提出将村民的参与纳入项目制运作中、改善乡镇政府的治理体系、完善县级政府的职责并构建项目长效发展机制来优化乡镇政府项目制运作的路径，希望能在国家治理“最后一公里”提供有益的补充。