水资源是关系国计民生的重大问题,我国又是一个水资源短缺的国家。近年来,我国用水量不断增加,水资源利用效率不高,水污染又加剧了水资源短缺的状况。城市自来水行业作为合理利用水资源的重要组成部分,对节约用水、保护环境、促进可持续发展具有重要的作用。本文试图通过对我国城市水价的定价管理研究,寻找一条利用价格杠杆促进合理利用水资源、保护环境和提高供水企业效益的协调发展之路。因此本文研究对于保持中国经济可持续发展具有重要现实意义。本文分为五大部分。第一部分阐述了城市自来水行业的特点、水价定价方法和政策目标分析理论。城市自来水行业具有准公共品性、自然垄断性、强外部性、价格特殊性等特点。确定水价的方法有很多,常见的有:边际成本定价法、平均成本定价法、完全成本定价法、两部制定价法、阶梯式定价法等。城市自来水定价管理,具有很强的政策性,政策学中的目标分析理论对我国制定合理的水价政策有直接指导意义。第二部分阐述了国际上发达国家城市水价管理的制度。国际上,很多国家都在实践中对城市水价定价管理进行探索,积累了丰富的经验,尤其是美、英、法、日等国家的水价模式和管理体制都有其独特的特点,对我国城市水价的定价管理具有重要借鉴意义。第三部分阐述了我国城市自来水价格的发展历程与现状,分析了存在问题。城市自来水价格经历了从无偿使用到逐步向商品水过渡的过程。在实践过程中,国家对水价政策进行了不断的改革,标准和结构逐步趋于合理,形成了当前的城市自来水价格体系和管理体制。但从可持续发展的角度来看,城市水价制定和管理过程中还存在一些问题需要进一步改进和完善。第四部分阐述了如何利用政策目标分析理论来研究城市水价的制定。制定可持续发展的城市水价政策,必须要实现物价稳定、节约资源、保护环境和产业发展等政策目标,协调好价格与资源节约、生产成本、环境保护、用户承受能力等多个方面的矛盾。在协调城市水价定价政策目标矛盾时,可以使用货币政策、财政政策、价格政策、行政手段、法制手段等政策工具,本文仅从价格政策方面,来研究城市自来水定价政策目标矛盾的协调。在协调水价政策目标矛盾时,要把水价作为一个系统概念,使之能够反映城市用水全过程的价值和成本,包括资源水价、工程水价和环境水价等方面,并利用定价方法、价格管制、水价分类、提高污水处理费标准、实现分质水价等价格政策,合理考虑各方面的因素,综合平衡,实现多元定价目标。本文还通过南通市区居民普通自来水阶梯式水价制定的实例,分析了水价政策目标矛盾的协调问题。第五部分阐述了加强城市水价管理的措施。从我国当前水价管理的实际情况来看,加强水价制定的管理,对于促进可持续发展具有重要的作用。通过提高政府部门的管理效率,促进节水减排措施的落实,提高企业的生产经营效益,为实现可持续发展提供有效的保障。