作为以国家或集体所有的公共旅游资源为重要支撑的旅游景区,在我国它不仅承担着供人们参观游览、休闲度假等文化、教育和休闲的功能,而且还承担着遗产资源保护与传承的历史使命,改善人们生活提高生活质量的社会使命,促进经济发展提高就业的经济使命。由于公共旅游资源具有开发利用的外部性、脆弱性、价值的多重性和巨大性、公益性、组合性、信息性等特点,因此需要政府利用行政与法律手段等维护旅游市场中各方的正当权益,纠正或缓解市场失灵所带来的负面现象,以维护旅游市场的正常秩序,促进旅游业的发展,增进相关利益者的共同福利。但在我国现行的管理体制下,存在着对公共旅游资源条块分割的多头管理,管理与经营不分,发展目标失衡,公共旅游景区超载运营现象严重,社会公益性表现不足等问题。本论文以公共管理学中的公共产品理论、公地悲剧理论、委托代理理论和新制度经济学中的产权理论为基础,并结合国外管理公共旅游资源的有益经验,对政府进行公共旅游资源管理职能的必要性和适当性进行分析。本论文认为政府在公共旅游资源的管理中应改革现有的管理体制,承担保护者、调控者、监管者、协调者和服务者的角色,并且要公平、公正和平等的履行好这些职能,以实现公共旅游资源的可持续发展以及经济效益、环境效益和社会效益的统一。