伴随着中国社会经济的高速发展、人民生活水平的提高、人口老龄化程度的加深，以及城市进程不断加快和人口流动迁移加速，“空巢老人”引起的种种社会问题引起了全社会的广泛关注。2006调查显示，全国至少有2340多万老人独守空巢。截至2011年底大连老年人口突破百万。其中空巢老人数量超过40万。占老年人口比例的36.48%。空巢老人的逐渐增多给中国政府带来了诸多的挑战，如生理健康、心理健康等空巢老人的问题是构建社会主义和谐社会必须解决的难题。本文采用文献资料法、调查问卷法等方法对大连市主城区（甘井子区、高新园区、中山区、沙河口区、西岗区）中空巢老人较为密集的星海社区、天池社区、凌水社区、港湾社区、彩虹社区的400名空巢老人进行调查，并对调查对象的体育方式、时间、组织形式、场地、消费等调查结果进行整理总结。找出理论研究相对滞后、各部门责任分工模糊不清、社会支持力量薄弱、空巢老人自身问题等大连市城市空巢老人体育公共服务体系存在的问题。通过对问题的总结归纳，分析大连市城市空巢老人体育公共服务体系在改善空巢老人身体健康状况、丰富空巢老人生活方式、加强空巢老人心理健康和构建社会主义等方面的社会价值。讨论从服务系统、支持系统和保障系统三个部分构建大连市城市空巢老人体育公共服务体系的理论基础和具体措施。最后得出大连市城市空巢老人体育公共服务体系可以解决大连市城市空巢老人的实际问题和推动社会主义和谐社会建设的结论，并提出大连市政府构建大连市城市空巢老人体育主管部门领导、政策支持、法律保障、基础设施完备、经费充足、监督体制健全的完整的大连市城市空巢老人体育公共服务体系；引导非政府组织、社会力量投入到大连市城市空巢老人体育公共服务体系的建设中，加强空巢老人体育专项指导员队伍和体育志愿者队伍建设，呼吁更多志愿者投身到空巢老人体育发展事业中；建立大连市城市空巢老人体育公共服务信息平台，大力宣传科学锻炼方法，为大连市城市空巢老人创造良好的体育环境等建议。