官员更替与外资流入——基于官员特征异质性的实证检验

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伴随着改革开放的进一步深入,中国经济保持中高速发展趋势,其中地方官员发挥了十分重要的作用。因此近些年不少研究学者关注地方官员的作用及机制。FDI是经济增长的一个重要指标,并且受我国特殊的体制影响,地方官员为所谓的“GDP”指标而竞争,FDI亦是其中重要的一部分。正是基于此种现实情况,本文开始考虑地方官员更替会对当地FDI产生影响,地方官员通常通过改变相关政策以及具体的执政措施以利用当地禀赋来影响当地经济发展,以达到其政治晋升的目标。进一步地,本文对于官员更替所带来的的负面影响,考察其继任官员的生理特征、经历特征、教育特征等相关特征对其的缓释作用。本文应用中国1997-2016二十年间各地市的宏观经济面板数据,以及该段时间内官员自身特征微观数据,运用固定效应模型,实证分析了官员更替这一政治活动对地方外商投资的综合影响,并考察了其继任官员的相关特征对这一影响的缓释作用。研究发现,由于同时受到财政激励和政治激励的影响,官员变更会对地方FDI产生显著降低的影响。具体来说,市委书记更替会显著减低地方外商直接投资,而市长更替则未有显著影响;进一步研究发现,继任市委书记的年纪与当地对外贸易不利影响存在缓释效应;继任市委书记学科背景对当地官员更替带来的负面影响存在缓释效应,经管类市委书记能更好地缓释更替带来的负面影响;中央经历则同样能够缓释当地官员更替带来的负面影响。继任市委书记的特征中的男女性别、教育学历、任职城市数以及涉外背景,与当地官员更替带来的对外贸易负面影响没有表现出显著相关关系。此外,在东部地区和市场化程度高地区,官员更替对地方对外贸易负面影响作用较中西部地区、市场化程度低更加显著。本文研究结论丰富了对地方官员影响经济发展研究,补充了我国干部人事制度以及官员治理与外资利用的相关研究,对理解我国外资利用具有一定参考价值,也对充分调动地方官员干事行政为民的积极性和对中国外资利用乃至长期的经济增长具有重要意义。最后本文根据研究结论提出以下政策建议及措施:建议增加女性官员任用比例,破除对女性官员的“隐形天花板”现象;对于市委书记职位,应选拔更多55岁之前的“当打之年”干部。另外,需继续加强干部教育的培训制度,进一步提升干部的专业素质。虽然干部的学历是对其个人能力的敲门砖,但本文通过调研数据和实证研究发现,专业性教育对市委书记任职绩效有着较强的联系,在工作之后,进一步通过学习专业知识,使得干部的工作能力得以加强和提升;加强培养我国干部的央地交流经历。有过中央部委的工作锻炼能使干部增强其工作能力,进而对当地情况对症下药。
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