我国建设用地中农村建设用地占比较大，集约利用程度相对较低，整理潜力巨大。目前，农用地整理日益受资源潜力及环境保护限制，农村土地整理的重心已逐步由农用地整理转移到农村建设用地整理。为进一步鼓励农村建设用地整理，盘活农村存量建设用地，缓解用地供需矛盾，国土资源部已在全国开展城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作。对农村建设用地整理进行系统研究，结合实践探讨城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩政策，具有重要的理论和现实意义。全文包括三个部分：第一部分，从农村建设用地整理和整理潜力概念入手，对现有农村建设用地整理相关理论进行系统阐述，运用定量与定性的分析方法，以南通市为例，对农村建设用地整理潜力测算、潜力区划分、农村建设用地整理区位选择和整理模式进行了系统研究。第二部分，在实证研究的基础上，按照国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》精神，对城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩涉及的项目管理、资金管理、周转指标管理、挂钩指标用地报批等进行了深入研究。第三部分，在上述研究基础上，提出加强整理资金的筹措与管理、建立农村宅基地流转制度、强化弹性规划管理、促进挂钩流转指标市场化等创新性建议，以期促进农村建设用地整理，提高农村建设用地利用效率。