贫困县退出第三方评估研究

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精准扶贫是我国新时代反贫困斗争的重大举措,自2014年精准扶贫政策正式实施以来,我国每年脱贫人口保持在1000万人以上,截止2019年底,我国已经完成了780个贫困县的脱贫摘帽工作,剩余52个贫困县将在2020年完成脱贫摘帽工作。2016年中共中央办公厅、国务院办公厅先后印发了《省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》和《关于建立贫困退出机制的意见》,明确提出采用第三方评估的方式对精准识别和精准帮扶成效进行考核,贫困县退出专项评估检查也引入第三方评估方式。本文以贫困县退出第三方评估作为研究对象,在文献资料收集整理的基础上,对国内外第三方评估的相关理论、方法、实际运用进行总结,重点关注第三方评估在公共管理政策绩效评估方面的原则、方法、效果和影响。根据贫困县退出第三方评估任务政策性强的特点,为实现“精准脱贫”的目标要求,深入剖析了贫困县退出标准体系的政策依据,对影响贫困县退出的每一类评估对象和标准进行分析,从第三方评估的一般方法中,选择出适应贫困县退出第三方评估的可行和有效方法,以Y省G县作为案例研究区进行方法研究,总结其暴露的问题,并提出进一步提高精准度的对策建议。贫困县退出第三方评估涉及到贫困户、贫困村、贫困县三个层级,贫困户以“一达标,两不愁,三保障”稳定脱贫为依据,贫困村以贫困发生率、基础设施和公共服务改善为依据,贫困县以贫困发生率和县域整体性致贫原因改善、脱贫攻坚“三落实”到位情况为依据,在村、小组、农户抽样的基础上贫困县退出第三方评估方法采取:贫困户采取入户问卷访谈法;贫困村退出采用问卷调查和座谈访谈相结合的方法;贫困县退出结合贫困户、贫困村的调查结果采用综合评价方法。为确保不同的第三方评估机构和人员在实地调查中对评估方法运用的一致性,使用G县实地调查案例进行分析。通过对贫困县退出专项评估检查方法与程序案例分析可以得出,现有评估方法在实际运用中仍然存在一些不足,存在抽样主观性较强、独立性不足、专业技术性较强的评估标准话语权小、退出标准不能穷尽所有特例、收入调查精准度不够等系列问题,提出完善第三方评估工作方法的建议:通过量化抽样标准、成立专门的抽样小组来规范抽样标准,减少抽样的主观性影响;通过增加“暗访”程序来提高评估结果的真实性;增加行业技术专家研讨法对专业性较强的评估内容进行判定;对特殊情况农户采用社会价值影响评价综合研判;收入调查不精准问题采用“收-支双线”调查提高“收入调查”真实性。
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