随着经济的发展，纳税服务越来越引起社会各界尤其是政府和纳税人的重视，然纳税服务的方向在哪里？理论指导思想又是什么昵？　　本人认为:与时俱进，应用公共财政理论，作为纳税服务的理论指导思想，将纳税服务分为无偿纳税服务和有偿纳税服务，分别由政府和税务代理中介来完成，构建完整的纳税服务体系，是开展纳税服务工作的必要前提。　　本文中，本人在以下三个方面进行了尝试性的探索:一是应用前人研究的公共财政理论，将服务分为无偿纳税服务和有偿纳税服务，并概括和论述无偿纳税服务与有偿纳税服务的关系，尝试划分了目前实际工作中的交叉内容;二是对纳税信用等级评定中存在的主要问题:缺乏"统一标准"阐述了一些自己的看法，并提出了合理化的建议，有一定的参考价值;三是对税务代理存在的隐形障碍:"税务机关的漠然甚至抵制"进行了阐述，并提出政府要明确扶持税务代理，才能净化税收环境，推动税务代理的健康发展，有一定的现实意义。　　全文共分四章，主要论述了四个方面的内容:一是纳税服务的意义及其发展前景;二是按照公共财政要求建立无偿纳税服务制度;三是积极推动税务代理的健康发展;四是切实搞好纳税信用评定工作。其中第二章和第三章是分别纳税服务体系中的两部分，第四章是无偿纳税服务中的重点，所以单列一章。　　引言提出论题　　纳税服务的内容很广，然而由于种种原因，尤其是缺乏明确的理论指导和纲领规划，使得纳税服务工作还没有真正地全面展开，本人尝试应用前人已经构建的公共财政理论，作为纳税服务的理论思想，对实际工作中存在的问题提出一些改正建议。　　第一章:纳税服务的意义及其发展前景　　根据纳税服务执行主体的不同，纳税服务的概念有广义和狭义之分，狭义概念下的纳税服务执行主体是政府（主要指税务机关），广义概念下的纳税服务执行主体政府（主要指税务机关）和税务代理中介，也就是经过税务机关审批准予成立的注册税务师事务所。纳税服务按照服务的性质（付费与否），可以分为有偿服务和无偿服务两种，政府（主要指税务机关）履行的纳税服务是无偿的，在本文统称为无偿纳税服务，具体包括为纳税人提供的纳税信息服务、纳税程序服务、纳税环境服务以及纳税权益服务;税务代理中介履行的纳税服务是有偿的，统称为有偿服务，主要包括三类:一是代办纳税人、扣缴义务人的纳税事宜;二是代办税收行政复议;三是为纳税人进行税收筹划。　　按照公共财政理论的核心思想:"取众人之财办众人之事"，无偿纳税服务是政府获得税收后应该也必须履行的义务，税务代理履行的有偿服务也迫切需要政府的扶持和鼓励。纳税服务是降低纳税人纳税成本的手段之一，是促进纳税人依法纳税的润滑剂。政府逐步开始重视纳税服务，随着纳税服务的法制化，优化纳税服务是入世后我国政府在税收制度方面首要选择之一。　　第二章:按照公共财政要求建立无偿纳税服务制度　　本章从前人研究成果入手，阐述了公共财政概念、基本内容、特征以及和国家财政的区别，结合纳税服务的分类特征，说明应用公共财政理论，必须重点解决好两个问题:一是强调提高社会资源的效率;二是重建预算制度是实施公共财政的一个关键。阐述提高社会资源的效率时，说明了一个观点:由政府履行的无偿纳税服务，是建立在由税务代理中介执行的有偿服务基础上，并对其进行弥补的一种公共财政机制，是一种普及性的纳税服务。　　通过正反两个方面的论述，说明了政府提供的纳税服务必须是无偿的。首先，市场经济条件下的税收并不是无偿的，即纳税人纳税不是无偿的，是为交换他们所需的公共产品和公共服务的。这种交换的实施和完善是一个渐进过程，但通过政府（主要是税务机关）为纳税人提供的无偿的纳税服务，来体现这种交换意识，宣传这种交换意识的合理性，取得社会各界包括税务机关和纳税人对这种意识的认可，改变人们长期形成的惯性理念，从而进一步地促进纳税人依法纳税，是当前用公共财政理论建立无偿纳税服务的理论依据之一;其次，借鉴前人研究成果，从反面论述了若政府履行的纳税服务是有偿的，将导致三种负面结果的产生，进一步论证了无偿的必然性。　　本章阐述了无偿服务的现状，按照公共财政理论的要求，提出合理化建议两条:一是明确无偿服务的内容，将纳税服务经费单独列预算，财政支出专款专用;二是定期公开无偿纳税服务的预算及财政支出，充分体现公共财政中的"公共性"。在这第一条建议中详细叙述了无偿服务的具体内容和实际操作方式，是本章的重点内容。　　第三章:积极推动税务代理的健康发展　　本章阐述了税务代理的概念、分类及其基本原则，其中在原则中重点叙述了税务代理有偿性的原因所在。从五个方面详细论述了发展税务代理的必要性，从六个方面阐述了当前税务代理在发展中存在的主要问题，并提出了九点可行性建议，旨在推动税务代理的健康发展。九点建议中重点是两条:一是政府要积极参与税务代理的扶持工作，净化纳税环境，给税务代理一个准确的定位，认为目前税务代理存在隐形障碍--"税务机关的漠然甚至抵制"，究其本质原因是个人利益的驱使，使得税务机关的一些无偿纳税服务变为有偿，导致了税收灰色收入的产生。二是要明确税务代理的内容，使得税务机关的无偿纳税服务成为税务代理的补充，完善纳税服务体系。尝试将无偿纳税服务和有偿纳税服务的交叉内容进行了划分。　　第四章:切实搞好纳税信用评定工作　　由于在前两章，构建纳税服务中涉及了纳税信用等级评定的许多内容，所以在此单列一章，对其进行独立阐述，作为无偿服务中补充和细化。　　从信用的重要性谈起，论述了税收信用的作用，重点阐述了税收信用的试金石--纳税信用等级评定工作，列举了理论与实践中存在的六个方面问题，并有针对性地提出了六条建议，重点阐述的建议有:一是在全国范围内建立由当地政府出面、国地税联手操作的纳税信用等级评定管理办法，并论述了"统一标准"的益处;二是利用纳税信用的平台，将纳税信用等级与无偿服务结合起来，充实纳税服务的理论体系。