地方领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系研究

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十九大报告提出现阶段我国主要矛盾是“人民美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”,尽管历时三十余年的改革开放显著提升了我国的经济发展水平,这种“不平衡、不充分”在资源环境领域体现出生态环境破坏严重、自然资源供需失调。十八届三中全会提出需关注领导干部自然资源资产离任审计的落实,合理的评价出领导干部履责情况;十九大更进一步明确“人与自然是生命共同体”,要求实行最严格的环境保护制度。推行领导干部自然资源资产离任审计,着重对领导干部所负责区域的自然资源及环境予以评价,评价领导干部是否有疏忽职守行为,并明确领导干部所管辖区域在环境保护上的职责范围,这也是我国应对环境资源保护的关键性策略。为推行该类审计工作顺利落实,需要对现行审计评价体系进行重构,制定综合、科学、匹配、合理的评价指标体系,所以本文在研究时结合自然资源资产的范畴,考虑领导干部在资源保护工作中的职责范围,重构相应的评价指标,希望能促进评价指标的完善,总体而言有着一定现实意义。本文在研究时结合可持续发展论、资源环境价值论、关键绩效指标论及循环经济论,予以系统的分析并进一步形成领导干部自然资源资产离任审计评价的指标体系。首先本文考虑到领导干部自然资源资产离任审计推行现状,进一步得出当下一些领导干部未能落实好自然资源保护。另一方面,部分地区推行的政策有待健全,未能兼顾到不同因素的影响。其次,本文采用文献分析法进行相应的评价指标体系重构,由此真实的呈现出领导干部工作过程中是否落实资源保护。接着,本文通过AHP层次分析法确立重要性矩阵,分析本次审计指标并予以一致性检验确定评价指标的权重。本次建立的评价指标涵盖定性及定量两个层面,结合各个指标类型及维度的差异性,最终形成一个较为健全的指标体系,可对领导干部职责予以公正评价。最后,本文考虑到X市自然资源资产离任审计实际工作现状,将本文重构的审计评价指标予以实际运用,并总结审计结果运用的成果,确保得出公正的审计结论,促使领导干部认真落实自然资源保护职责。本次研究过程中本人总结的结论有三点:首先,领导干部自然资源资产离任审计和环境审计是既存在耦合又存在区别的关系,该类新型的审计模式是对环境审计的整合与拓展,无论是审计目标、内容还是特点、重点,其审计模式均有不同的侧重。其次,当下国内推行的审计评价指标在理论与实践层面皆存在较大的改进空间,只关注眼前利润并不能和真实审计工作相契合。最后,本文在研究时借鉴层次分析法,考虑到定性指标和定量指标,由此提升领导干部自然资源资产履职情况审计结果的准确性,从案例分析的结果可以发现本文重构的审计评价体系有一定的可实施性。
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