本文的研究基于两点社会基本现实。一是党的十八大以来，经过40年历程的中国改革开放全面进入深水区，经济体制改革和政治体制改革的任务不断加大。目前，存在的司法不公、环境污染、医疗教育、基础设施、城乡差异、地域发展不平衡、贫富差异加大等诸多社会问题，引起了社会大众的高度关注，信访工作面临巨大的压力和挑战。二是中国信访制度应有的化解社会矛盾、规范社会行为、保障公民权利的功能弱化，人大信访的信访监督作用没有得到充分发挥，人大信访功能定位及作用被上访群众曲解和误读，人大信访往往被看作维护自身利益的“最后一根稻草”。
　　鉴于此，本文采用从大到小，由表及里的论述方法，分为4个章节对人大信访工作改进作尝试性研究。
　　第1章:导论。作为全文的开篇，一是，从选题内容提出研究问题的时代背景;二是明确选题的目的与意义;三是，对国内外相关研究的综述，阐述了理论研究现状和主要学术观点，其中对信访制度“存”与“废”的争论，表达了笔者的理解和认识;四是对本文的研究指向予以明确，人大信访只能加强，不能削弱;五是阐明本文研究的总体框架与研究理路，并指出相关研究方法、可能的创新与不足。
　　第2章:中国信访制度的渊源和发展。一是对中国信访制度的历史雏形进行了追根溯源，认为其为“以儒家文化为核心的中华传统文化衍生出的特有文化现象”;二是对建国以来，中国信访制度沿革进行梳理;三是按年代特点，将中国信访制度的发展划分为大众动员、拨乱反正、安定团结、依法分类四个阶段;四是提出中国特色信访制度设计的“锥形结构”，阐述党委、人大、“一府两院”之间的层次位置关系;五是对人大信访制度的产生发展进行了论述。六是阐述了人大信访的地位、功能定位和作用。首先从人大信访与党委、政府、法院、检察院信访的区别进行分析，确立人大信访在中国信访制度体系中的地位和第三方监督特性;其次，结合多年从事人大信访工作的体会，归纳出人大信访的功能定位应是预警、缓冲、反馈、平衡，并逐一解读对其的认识。再次，进一步阐述了人大信访“缓水池”如何发挥作用，在信访事项办理流程中如何保障合法、制止非法、化解矛盾。该章人大信访功能定位和“缓水池”作用的内容是笔者结合多年工作实际，进行的尝试性思考与分析的成果，是本文理论创新的部分。通过这六点内容的论述，让读者对中国信访制度有一个概括的认识和了解，进而明确信访制度是独具中国特色的政治制度。
　　第3章:人大信访工作现状、问题及成因——以W市人大常委会信访工作案例为基础。本章作为论文最为重要的实证章节，首先，以人大信访工作改进为视角，总体论述了我国人大工作的信访量始终处于高位水平的现状，以及各地人大在信访工作上的一些改进做法，并对W市人大信访工作现状进行了描述。其次，运用实证的手段，通过W市人大常委会信访工作多个实践案例，分析人大信访工作面临的问题主要在六个方面，并结合问题进行了成因分析。一是缺乏第三方评估机构技术支持;二是人大信访工作机构层级低，信访工作人员配备不足;三是信访数据共享有限，造成信访资源浪费;四是信访信息整理分析不到位;五是法治思维尚未建立;六是久拖不决的信访事项缺乏有效解决方案。
　　第4章:人大信访工作改进对策及建议。本章从五个方面提出对人大信访工作改进的对策建议，以期人大信访预警、缓冲、反馈、平衡四项功能定位更有效果，更好地发挥“缓水池”作用，推动国家发展战略顺利实施，保障人民群众合法权益，促进社会公平正义和社会和谐稳定。
　　简而言之，本文旨在从中国信访制度产生发展的历史演进中，勾划中国信访制度的图廓，说明中国信访制度存在具有其历史文化的继承性，也有中国特色社会主义制度创新，并客观总结中国信访制度的现状，重新认识中国信访制度产生发展的过程。进而论述人大信访制度在其中的发展历程，形成的功能定位和作用。笔者结合在W市人大常委会信访部门工作多年的实际，对人大信访工作现状、面临问题及成因进行归纳分析，同时列举W市人大信访工作典型案例及办案心得，藉此剖析人大开展信访工作的实践探索，力图展现当前人大信访工作的困惑之路，改进之路，发展之路，最后提出对人大信访工作改进的些许对策建议。