李承晚执政时期美国对韩援助研究

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二战结束后,美、苏之间的矛盾上升为世界政治格局当中的主要矛盾。美军进入南朝鲜之初,将其地区战略目标定位于在朝鲜半岛建立一个统一的、资产阶级性质的亲美政府,企图凭借自己的超强实力建立远东的独霸地位。对于美国政府而言,冷战之初美国的全球战略重心在西欧,而不在远东。在远东地区,美国的战略重心起初为中国,随着国民党军队在辽沈和淮海战役中的失败,美国在1948年又将战略重心转到了日本,使日本成为美国远东战略的基石。朝鲜半岛在朝鲜战争爆发之前自始至终没有得到美国的重视,仅仅是其遏制中、苏两国的“第一岛链”的外围据点。美国远东战略重心的转移进一步降低了朝鲜半岛的战略价值。三年“美军政”时期,美国始终没有明确的朝鲜半岛政策,其半岛政策在“反共”这一核心立场的基础上跟随国际局势的变化和国内的政治斗争而摇摆,具有临时性、权益性的特点。民主党出身的杜鲁门总统和国务院主要负责官员期待的大规模援韩政策受到了军方和共和党的牵制,因而寸步难行。1948年第一份朝鲜半岛政策文件——“NSC-8号”文件的出台及其确立的“有限援助”、“从朝鲜半岛脱身”方针,是兼顾美国军方和美国国务院相左意见的折中方案,以达到在南朝鲜建立“反共堡垒”,并将与苏联发生军事对抗的危险减小到最低的目标。韩国建国后,美国政府依然尽量避免与苏联之间的冲突,依据“NSC-8号”系列文件确立的对韩“有限援助”政策,没有支持李承晚的“北进统一”计划,并在1950年1月将韩国排除在了西太平洋地区的“环形防御带”之外,这使得朝鲜和苏联先后产生了战略误判。  1950年6月25日,朝鲜战争爆发,这是二战后资本主义阵营与社会主义阵营之间爆发的第一场大规模局部战争。朝鲜战争的爆发彻底改变了美国政府和军方对于韩国战略地位的认识。韩国在美国远东战略当中所占的地位大幅提升,从冷战之初的“无足轻重”演变为美国将要承担的“最主要任务”,韩国也因此一跃成为亚太地区接受美援最多的受援国。朝鲜战争结束后,第一届艾森豪威尔政府进一步扩大了对韩援助,将对韩军事援助置于美国对韩援助的首要位置。1953年10月,美国与韩国政府签订了《韩美共同防御条约》,美国由此达到了双重目的:一是避免朝鲜人民军再次南下,确保韩国的国防安全;二是以条约的形式对李承晚政府的“北进统一”战略进行牵制,避免了第二次朝鲜战争的爆发。随着印度支那半岛战事的扩大,韩国在美国远东战略当中的地位有所下降。第二届艾森豪威尔政府时期,根据艾森豪威尔提出的“大规模报复战略”,美国政府开始实施“财政紧缩”政策,对韩援助逐年减少,并以提供低息的开发贷款取代了以往的无偿援助,开始强调对韩援助的经济回报。  李承晚执政时期美国对韩援助拥有三大目标:首要目标是反共,其次为维持韩国的政治、经济稳定,最后为民主促进。经济发展和民主促进均为服务于反共这一首要目标的手段。出于反共的考虑,美国杜鲁门政府和艾森豪威尔政府向李承晚政府提供了大量经济、军事援助,推动韩国的经济、社会发展,为李承晚独裁体制的存在积聚绩效合法性。李承晚对于美国的“遏制战略”和“称霸战略”亦积极迎合,由此达到了诱使美国加大对韩援助和利用“北方威胁”打压反对派的双重目的。  论文全文共分为绪论、正文、结语三部分。绪论部分介绍了国内外有关李承晚执政时期美国对韩援助的学术史,介绍了选题的目的和意义,阐述了研究方法和研究路径。正文部分则以李承晚执政时期美国对韩援助的政策演变为主线,将1945至1960年的美国对韩援助分为以下四个阶段:  1945年9月8日美国军政厅成立至1948年8月15日韩国建国的三年“美军政时期”为美国援助的第一阶段。这一阶段,美国对南朝鲜的援助以“占领地区行政救济援助”(“GARIOA援助”)为主,军事援助为辅。援助的主要出资方为美国陆军部,实施援助的主要负责单位为美国陆军部下属的美国军政厅。美国对南朝鲜的援助,稳定了南朝鲜的经济秩序,使其建立了美式的资本主义经济体制、“三权分立”的宪政政治体制。从此,南朝鲜走上了与北朝鲜不同的发展道路,南、北进入了体制对抗时期。美国对南朝鲜的军事援助,使南朝鲜警备队完成了5个旅团的扩军目标,为韩国建国后韩军的发展奠定了基础。  1948年8月15日至1950年6月25日朝鲜战争的爆发为李承晚执政时期美国对韩援助的第二阶段。这一时期的美国对韩援助以经济援助为主,军事援助为辅。援助的负责单位为美国经济合作署驻韩办事处。这一阶段,美国向韩国移交的价值2亿1000万美元以上的“军政厅财产”和“归属财产”,占朝鲜半岛南部日本掠夺的殖民资产总额的近八成,成为了韩国经济发展的基础。美国帮助韩国偿付的3亿美元以上的外债,避免了韩国政府的破产。通过对韩“ECA援助”,帮助韩国确立了经济、贸易开放运行机制。以《韩美经济援助条约》干涉韩国内政,推动李承晚政府的经济改革。这一时期,韩国经济较之二战结束初期得到恢复并有了一定发展。美国提供的军事援助,稳固了李承晚政府的独裁统治,使其没有被大规模的工农武装暴动推翻。美国的援助也使得韩军拥有了一定的自卫能力,使其能够在朝鲜人民军南下时组织起一定的军事力量阻击,并在“以空间换时间”的战争进程中迎来美军的干涉,避免了自身的倾覆。  1950年6月25日至1953年7月27日《朝鲜停战协定》签署为李承晚执政时期美国对韩援助的第三阶段。这一阶段的美国对韩援助以军事援助为主,经济援助具有军事目的,直接服务于朝鲜战场的需要。实施援助的负责单位为联合国军司令部。美国政府通过联合国向韩国无偿提供的“CRIK援助”和“UNKRA援助”成为战争期间韩国经济运行的最重要的外部动力,同时也是李承晚政府得以维持和正常运转的物质基础。美国在战争期间通过《大田协定》接管了韩军的作战指挥权,将韩军军费和美军军费捆绑,由美国财政统一拨付。联合国军和援韩医疗队的后勤补给支出,李承晚政府无力负担,最终由美国拨款解决。同时,美军为侵朝战争也付出了惨重的兵员损失,伤亡总数近14万人。美国的军援稳固了李承晚政府的独裁统治,使韩国大致恢复了朝鲜战争爆发前的国土(西北部国土面积缩小、东北部有所拓展),避免了被朝鲜统一的命运。  1953年7月27日至1960年5月3日韩国第一共和国结束为美国对韩援助的第四阶段。这一阶段的美国对韩援助以恢复韩国被战争破坏的经济为主要目标。实施援助的主体为美国援外事务管理署(FOA)和美国国际合作署(ICA)。通过这一阶段的美国对韩经济援助,韩国于1957年完成了“战后重建”,从废墟当中重新站立起来。1959年建立起了以轻工业为中心的现代工业体系,重工业在李承晚政府的重视下亦有了一定的发展,这就为军人威权时代的经济起飞打下了物质基础。通过对韩军事援助,美国为韩国提供了核保护伞,并无视《朝鲜停战协定》的规定将大量先进的进攻性武器运入韩国,韩国军队因而在其军事史上第一次拥有了海、陆、空协同作战的立体防卫能力。在军队的意识形态领域,美国通过向韩军配置军事顾问和建立美式军校输出美国作战方式和文化理念,通过选派大批韩军军官赴美学习感受美国文化。整个韩军都是按照美军的标准来组织、塑造和训练的。总之,美国通过对韩军事援助,建立了韩军这一高效运作的团队,对此后韩国的政局发展和历史走向产生了广泛而深远的影响。  文章的第三部分为结语。结语部分全面总结了李承晚执政时期美国政府援韩的主要成效与政策的深层反思;美国政府与韩国第一共和国政府关系的历史评价等。并对美国政府对韩国第一共和国政府的支持和援助的各阶段特点、效果做出客观的评价。
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