党的十八大以来,我国深入推进实施创新驱动发展战略,伴随着一系列关于科技人才政策和措施的发布,我们国家在科技人才政策发展环境和发展体制机制方面逐步完善,科技创新方面的贡献率也在其中有明显增加,科技人才的关键作用得以有效的发挥,人才工作的实效进一步提升。我国锚定实现全面建设社会主义现代化的这一伟大目标,这要求我们需要在科学技术自力更生、自我提高中不断加速升级,同时加强高水平科技人才队伍建设,坚持以人才为本的发展战略定位。但当前新形势新任务下,我们科技人才工作仍然存在着政策落实和衔接不相配套、精准化程度不高等问题,而且随着我国科学技术人才政策制度日趋复杂化,对其政策文件结构的设计和使用情况进行研究,是科技人才政策效果分析和完善的前提基础,有着十分重大的意义。本文通过对科技人才领域政策的收集和整理,筛选出2011年到2021年7月以来国家层面发布的138条科技人才政策。首先,从政策工具两个层面即“政策工具（X）-政策内容（Y）”构建起一个二维的分析框架,采用文本计量、内容分析、PMC指数模型等多种研究手段;其次,对相关政策文本按照一定的标准进行选取与量化分析,并对文本的收集选择与编码过程做出详细阐述,并从总量和关键词两方面展开分析;接着,从政策工具（X）的角度,对供给型、需求型和环境型的政策运用状况逐一说明,分析存在问题;最后从政策内容（Y）维度分析,利用PMC指数模型建立政策的量化评估框架,对选择出的8项政策进行量化评价,浅析了我国科技人才政策的有效性和缺陷。研究结果显示:科技人才政策的出台数量逐年增长,政策类型和主题不断丰富;科技人才政策的发布主体逐渐多样化,但主体间的统筹合作稍显不足使得政策可协调性不高;政策工具的运用呈现出不平衡的分布状态,且使用程度略有差异,表现为“重环境和供给型、轻需求型”;初步建立了科技人才政策体系,整体规划具有较强的可行性、有效性和支撑性,然而部分政策在政策工具结构、政策时效、效力级别、政策类别方面还存有一些问题,在“十四五”时期急需进行结构调整和升级。根据以上的研究,本文对我国的科技人才政策优化提出了调整建议:一是科技人才政策基本要素方面:要健全我国科技人才的政策体系,保证政策的完整性,造好“硬政策”,对发布主体和网络结构进行优化调整,强化战略性和系统性的政策建设,营造“软环境”;二是科技人才政策工具方面:综合的应用政策工具并注重优化其使用平衡,要对于供给型政策工具进行结构化的调整,合理利用和优化环境型政策工具资源,强化需求型导向的政策工具手段的驱动运用;三是科技人才政策内容方面:充实现有政策发布主体和政策主题,完善健全科技人才的政策体系,多方面多角度完善科技人才政策措施。