社区是党在城市执政的基础单元,党建引领城市社区治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的必由之路。乌鲁木齐作为新疆首府,在社区治理方面既遵循了治理的一般规律,同时也在做好群众工作,走好群众路线基础上构建了党群互动“同心圆”。党群互动“同心圆”是群众路线的发展与升华,它以党的领导为圆心,以各族群众的现实利益与价值观为半径,找出最大公约数,画出最大“同心圆”,是新疆各族群众的共同愿望。为实现这一目标,乌鲁木齐社区党组织通过运用社区协商的方式找出了各族群众的最大公约数;通过千百条线索加强与各族群众联系,筑牢城市之基;通过提升社区党支部建设质量,贯通了党联系群众的“最后一公里”;最后,党群互动“同心圆”在建立、巩固之后,通过“同心圆”的收缩凝聚各族群众的磅礴力量,借助“同心圆”的扩张,针对矛盾和问题进行精准靶向治理。实践中,乌鲁木齐城市社区通过以上四条路径,与各族群众紧密团结,为实现新疆社会稳定和长治久安积累了宝贵经验。论文共分为绪论、正文和结束语三个部分。绪论部分主要介绍了选题的缘由和意义、国内外研究现状、研究方法以及研究的难点和有可能的创新点。第一章对概念进行界定并明确论文的理论基础。分别对社区、城市社区治理等相关概念进行界定。重点讲述社区治理与党群互动“同心圆”的关系,也就是为什么会选择党群互动“同心圆”作为论文理论框架。理由主要有以下三点:第一,社区治理的核心是党的领导。十九大报告指出:党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。通过党的领导,中国特色社会主义制度形成并不断完善,党总揽全局、协调各方的领导制度体系在国家治理体系中居于统领地位,党的执政能力和领导水平在提升国家治理能力中发挥着决定性作用,社区治理是国家治理的重要组成,坚持党的领导是提升社区治理的必由之路。第二,社区治理的关键是处理好党群关系。考察中国城市社区发展历程,社区服务是开端,促成社区建设,最终形成社区治理。社区治理在参与主体、规则约定、效能释放等方面均超过了前两者,同时实现难度也大于前两者。党与群众是社区治理中最重要的两个要素,处理好二者之间的关系,在一定程度上就可以提升社区治理能力与水平。第三,把党的群众路线贯穿到社区治理全过程。密切联系群众是党的三大优良作风之一,新时代党面临的脱离群众的危险依然居于“四大危险”之首,城市社区聚集着最广泛的群众,各族群众是推动社区治理的最强动力。因此,做好群众工作必须贯穿到社区治理始终。基于以上三点,论文选择党群互动“同心圆”理论框架。本章的最后一部分,讲述同心圆以及党群互动“同心圆”的涵义,同心圆作为一个数学概念,逐步被运用到统战工作和党建学科中,可见同心圆理论具有一定的适用性。党群互动“同心圆”,既不同于中国古代社会的“君--社稷--民”关系,也不同于西方的“政党多元主义”,它是在党的群众路线基础上,结合当前中国基层政治实际构建的理论模型。第二章介绍党领导乌鲁木齐社区治理的历史与现状。从六个阶段阐述乌鲁木齐社区发展的概况和特征,分析制约乌鲁木齐社区发展的国际和国内因素以及社区微观环境,通过对社区治理的历史回顾和现实把握,得出乌鲁木齐社区治理的四条基本经验:在20年的社区发展中,用协商民主的方式找到了群众工作的焦点;通过不间断的执政重心下沉,“点对点”式做好群众工作;从严治党,做到一切工作归支部;从群众中来,到群众中去,凝聚了各族群众的磅礴力量。第三章阐述用社区协商的方式找到各族群众的最大公约数。协商民主作为中国基层民主政治的重要方式,得到中央和基层的认可和运用。乌鲁木齐广大社区通过建立形式多样的协商议事平台,组织、动员、吸收社区一切积极力量参与协商议事,建立科学、有效、管用的协商制度,使各族群众接受、认可、使用了这种民主议事方式。党组织运用协商民主的方式找到了各族群众利益的最大公约数。第四章论述党通过千百条线索和各族群众联系起来。自治区党委部署开展“访民情惠民生聚民心”活动,成为新疆做好群众工作的新方式,乌鲁木齐千百万名党员、职工进入城市社区和乡村,持续地运用重心下沉的方式带动各类资源进入基层,各族群众得到了实惠,党群、干群关系融洽。习近平总书记指出,新疆最大的群众工作是民族团结工作。通过开展“民族团结一家亲”活动,把群众工作延伸到每个家庭,发扬了党的传统优势,巩固了乌鲁木齐稳定团结的基础。通过兵团与地方的融合发展,汇聚自治区和兵团的双重力量,形成了震慑敌人,稳定繁荣的合力。第五章围绕贯通密切联系群众的“最后一公里”展开。社区党组织是社区一切工作和组织的领导核心。只有提高社区党组织建设质量,才能强力击穿党联系群众的“最后一公里”。乌鲁木齐社区党组织通过选优配强支部书记、优化支部班子结构、强化对社区不同性质党员的教育、管理和监督等方式,发挥了社区党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。第六章阐明党群互动“同心圆”的收缩与扩张。实践中,党群互动“同心圆”并不是静止不变的,而是兼具收缩与扩张两种功能,这一特征显示了“同心圆”既具有稳定性,也具有灵活性,二者辩证统一于党群互动“同心圆”中。“同心圆”的收缩与扩张不是无条件的,只有在社区协商充分,党群关系融洽,社区党组织作用发挥的前提下,“同心圆”才能进行收缩与扩张。站在新疆社会治理角度观察乌鲁木齐城市社区治理,通过“同心圆”的收缩,汇聚了全国各族群众的磅礴力量,借助“同心圆”的扩张,针对新疆稳定问题,进行靶向治理,取得了实效。本文尝试性的运用党群互动“同心圆”的分析框架研究新疆乌鲁木齐社区治理,通过历史与现实、理论与实践的维度思考乌鲁木齐社区治理的历史、现状、问题以及解决途径,在分析论证中证实党群互动“同心圆”理论框架是适用于新疆乌鲁木齐实际,今后伴随着实践发展这一理论还将得到进一步发展和完善。