成品油消费税行政管理改革路径探讨

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我国对成品油课征消费税始于1993年颁布的《中华人民共和国消费税暂行条例》(国务院令第135号)规定,对成品油的汽油和柴油征收每升0.2元和0.1元的消费税。成品油消费税改革发端于1998年,经过了近10年的政策磨合和等待油价下行的机遇期窗口,最终在2008年12月18日经国务院发布了《关于实施成品油价格和税费改革的通知》,成品油税费改革的核心内容是:提高现行成品油消费税单位税额,以取代公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费(包括海南燃油附加费)等六项收费和政府还贷二级公路收费。成品油消费税改革之后规范了政府规费,完善了消费税税制,加强了中央财政收入,起到了为公路建设筹集资金的作用。在看到改革成效的同时,我们也深刻认识到,成品油消费税存在着多方面与当前经济社会不相适应的地方。主要包括政策问题和税收行政管理问题。针对上述问题,本文研究的重点在于对成品油消费税如何加强政策制度化建设和如何完善税收行政管理进行探索。本文通过对成品油消费税历史沿革的回顾,对当前成品油消费税进行评价,同时经过剖析当前成品油消费税税收行政管理的不足之处,找出症结所在。利用笔者的工作经验,以实证的方式对成品油消费税税收行政管理的改革之路进行探索。力图促进其健康发展,充分发挥其筹集资金、公平税负、促进经济社会发展的最终目的。
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