自上个世纪90年代以来，我国对高等教育体制和结构进行了新中国成立以来涉及面最广、力度最大的改革和调整。高校合并，是这次高校体制和结构调整的最高形式，产生的影响和震荡最大，争议也最多。本文从宏观层面着重对江苏省高校合并的背景及基本进程、合并高校的发展性变化、合并高校发展中的主要问题进行了分析和阐述，并尝试提出解决合并高校发展问题的对策建议。本文正文分为三大部分。第一部分主要从适应高等教育体制改革需要、市场经济条件下人才培养需要、政府职能转变需要、高等教育发展竞争需要及服务地方经济发展需要等五个方面介绍了高校合并的主要背景。同时简要分析了江苏高校合并的进程、主要类型及合并高校的发展性变化。第二部分从合并高校运行成本及效益、债务负担、师生心理及文化融合、师资队伍及人才培养质量、发展目标定位等方面分析了合并高校存在的问题及产生原因。文章的第三部分针对合并高校存在的主要问题提出了相应的对策建议。主要是通过有条件地实行老校区置换等方式降低运行成本、减轻学校债务负担及发展压力，按照“五统一”原则推进学校各方面融合进程，通过改革干部人事管理制度调动干部教师的积极性，通过统筹规划、科学定位，体现学校办学特色和发展优势等。本文的研究基于高等教育发展的现状，着眼于高等教育的未来发展，提出的政策建议对进一步深化高等教育改革，加快合并高校发展有一定的借鉴意义。