我国地方政府债务及其风险问题的分析与对策研究

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政府债务风险问题一直是妨碍着世界经济稳定和发展的一项重要的原因。在这之中的地方政府债务风险则是我国政府债务风险的主要表现形式。自2009年以来,我国地方政府的债务风险问题受到社会各界的广泛关注。截至到2010年末,我国地方政府债务余额达到了10.7万亿元,而到2013年6月底,债务余额达到了近17.9万亿元,更甚者有学者就此提出引发我国未来经济危机的主要推手很有可能将是地方债问题和房地产泡沫这一结论。地方政府因为受到了原《预算法》的约束,不能凭借发行债务的方式来满足其融资的需要,地方政府为了解决财政收入不能够满足财政支出需求的问题,只能经由各种融资渠道筹措资金,由于缺乏有效的偿还保障和监督管理,形成了巨大的债务风险。如若不尽快防治和管理,地方政府性债务风险问题将很可能给我国经济的稳定健康发展造成严重的影响。为了对地方政府债务的风险问题及其相应对策的解决进行研究,本文首先全面梳理了我国地方政府目前存在的风险、债务总体状况和风险形成的机理。经过多年累积形成了我国地方政府现有的债务规模,特别是在1994年分税制改革之后,我国的地方政府现有债务规模随着地方财政支出责任的不断增加,也出现了较为快速的增长,尤其是为了应对两次国际性金融危机,地方政府债务出现了大规模增长。我国地方政府性债务风险通过从债务的结构、规模和管理等角度的分析,发现虽然整体可控,但是一定的风险隐患仍然存在着。我国地方政府债务风险形成的主要原因从财政分权理论的角度来分析,是因为地方政府的收入不足够完成它的支出。政府间财政关系缺乏法律的保障,矛盾存在政府体制与财政体制之间。政府作为“经纪人”的举债意愿被忽视、矛盾存在不同级别政府的权利分配与利益诉求中,和缺乏有效约束的举债决策机制是形成债务风险的原因。针对这些问题,本文具体从下列几个部分展开研究:第一部分是绪论,介绍本文的选题背景和意义,并归纳分析国内外的研究成果,陈述本文研究内容和方法。第二部分是关于地方政府债务风险的理论分析。对地方政府债务风险的有关理论和相关概念进行了介绍。第三部分是对我国地方政府债务的基本情况,从规模和结构进行宏观的分析。并探讨我国地方政务债务存在的问题,进而分析我国地方政务债务风险的表现及不良效应。第四部分是我国地方政府债务风险的成因分析,从财政体制、经济体制、行政管理体制和债务管理体制这四大层面入手分析我国地方政府债务风险的成因。第五部分是防范地方政府债务风险的对策,基于上述问题及成因有针对性地提出了解决对策。
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