社会服务机构收入规模的影响因素及路径组合研究——基于重庆市46个案例的定性比较分析

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社会组织的发育程度既是社会活力的风向标,也是国家治理体系及治理能力现代化的晴雨表。以社会服务机构为代表的社会组织在公共服务供给和民生改善中作用日益凸显。社会服务机构的成长发展及其功能发挥依赖于各类资源的有效支持,然而,一方面,社会服务机构面临约束性的发展环境,另一方面,被民众视为新生事务的社会服务机构尚未得到充分的民间支持。面对竞争日益剧烈的资源环境,哪些条件能够帮助社会服务机构获取更多资金收入,尤其是对社会服务机构生存发展具有重大影响的政府购买资金?这些条件的内在作用机制是什么?当前的研究聚焦于分析组织自身能力层面的单个因素对社会服务机构所获收入的影响,以相关关系为假设前提,关注于单一因素的净效应,忽视了变量间可能存在的集合关系以及组织能力的组合作用。为此,本文秉持“组态视角”,分析影响社会服务机构获取收入尤其是获取政府购买资金的条件变量,力图找到社会服务机构成功争取政府购买资金的多重组合路径。基于案例特征和已有理论视角归纳选取了专业能力、理事会治理能力、透明度和专人专岗配置四个条件变量,通过模糊集定性比较分析(fs QCA)对来自重庆市的46个案例样本进行分析,本文发现了社会服务机构获取高规模政府购买资金的组合路径:(1)优势专业能力型,社会服务机构具备卓越专业能力,即使专人专岗配置程度较低,同时理事会治理能力和透明度水平不突出,社会服务机构能够凭借其专业能力提供绩效合法性,回应政府部门的项目成效期待,成功争取高规模政府购买资金;(2)双能驱动型,社会服务机构凭借高水平专业能力和理事会治理能力,同样能够获取高规模政府购买资金,透明度和专人专岗配置并非必要;(3)高能理事会与透明型,即使社会服务机构未具备高水平的专业能力,专人专岗配置程度较低,也能够凭借杰出的理事会治理能力、高信息透明度实现对项目目标的监督控制以及展示绩效合法性,仍然能够在获取高规模政府购买资金中取得优势。此外,本文还针对每条路径所对应的定性资料进行了案例分析,试图深入解释每条路径的运行机制及可行性。本文创新性地在社会服务机构收入研究中引入定性比较分析方法,基于组态视角呈现了社会服务机构获取高规模政府购买资金的三条路径,表明社会服务机构获取收入是多个因素共同作用的结果,即“多重并发”,多个条件变量构成的不同组合路径同样能够帮助社会服务机构获取政府购买资金,即“殊途同归”。
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