实情与实效—清末(1906-1911)司法独立研究

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清末的司法独立实践是中国近代史上一次特殊的法律移植。作为西方近代宪政基础的司法独立原则,在20世纪的第一个十年,被较为完整的引入中国,渐次实施。它曾被统治阶层寄予厚望:收回治外法权、保障宪政顺利实施、维护君主统治等等。虽然这些目标没有实现,但是伴随着司法独立的实施,其社会生活层面的实效起着越来越明显的变化。通过深入了解司法独立的实情,研究司法独立的实效,对当今也有着积极的借鉴意义。笔者选取1906到1911这一时间段,研究这一时期清末的司法独立,不仅由于从1906年是官制改革的元年,更在于在这段时期司法独立制度被第一次移植到了中国大陆,并有了短暂的实践。本文在充分利用清末史料的基础上,生动还原了清末司法独立的实情与实效,并进一步分析出了清末司法独立实效不佳的深层原因。实情上,中央到地方的行政势力、不完善的法律制度及人才经费硬件的缺乏时时约束着司法独立实施;实效上,虽然在实际断案过程中审判质量有了明显提高,但是由于行政权对审判权的干预等因素,导致人权保障程度十分有限,司法独立实施的目的并未达致。而导致清末司法独立实效不佳的根源则在于皇权至上的宪政事业、领事裁判权的侵害、法官职业素质参差不齐以及司法独立的实施时间过短这四个方面。
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