改革开放以后,我国逐渐深化高等教育体制改革。尤其是在20世界90年代,地方政府对高等教育的管理权力扩大,高等教育带来的“红利”日益凸显,各个省级政府在高等教育领域的竞争由纵向竞争转向为纵横交叉竞争。而且竞争的趋势以及程度越演越烈,甚至出现恶意竞争的现象,极大地损害我国高等教育事业整体的健康发展。教育的发展是永恒的,在过往的研究过程中,很多专家学者发现政策的导向作用往往会影响高等教育的发展走向,地方政府作为高等教育的主管部门,掌握地方高等教育发展的各项资源,对地方高校的发展起着至关重要的作用。但目前我国正处于社会转型期,社会对人才的需求是高校现在无法满足的,政策在一方面推动了高等教育的发展,却忽略了教育本身发展是要遵循一定的客观规律。如何正确认识政策的作用,并通过政策优化提高“双一流”建设效率,正是我国“双一流”建设的急需解决的问题,也是我国地方高等教育发展的需要。通过文献法与制度分析法等方法着重分析了目前全国各省已出台的政策文本,并通过比较法得出经济驱动已经成为各省级在政府之间的主要竞争方式,这种方式使得我国东强西弱的局面尚未缓解,“路径依赖”、“马太效应”和“身份固化”等弊端仍未得到有效改善,建设模式“同质化”现象较为严重,政府参与带来的“无序竞争”和“恶意竞争”影响地方高等教育事业正常发展。要想打破这种恶性竞争造成的局面,优化政策,必须调整政策和高等教育改革方向。高校在发展过程中不仅要坚持将“外延式”发展模式向“内涵式”发展模式转变,提高人才培养质量和教师队伍水平,还应采取分层分类的激励模式,提高重点院校和普通院校的积极性。重心放在学科的建设上,优化院校学科结构,加强“通识教育”与“专业教育”,实行“一流”和“特色”并举。