NGO参与公共危机管理是指NGO在公共危机发生后采取一系列措施来有效控制危机的管理活动。传统的政府主导、群众参与的危机治理方式虽然有效,但是成本太高,NGO参与公共危机管理则有利于整合社会资源,弥补政府传统危机管理方式的不足。目前我国NGO参与公共危机管理面临诸多的法治困境:从立法上看,相关立法位阶低,实体权利规定太少,程序性规定过于苛刻,立法技术粗糙;从执法上看,募捐机制不健全,缺乏应对危机的合作机制,监督体系不完善,执法队伍素质还有待提高;从司法上看,行政复议流于形式,行政诉讼救济范围太窄。造成这种困境的原因是多方面的,如我国缺少NGO存在的文化背景、传统官本位思想根深蒂固、NGO自身缺乏独立性、资源拥有匮乏、相关理论研究滞后等。因此,充分发挥NGO在参与公共危机管理中的作用,要从观念、立法、执法、司法四方面着手进行改革:首先,要转变政府对待NGO的传统观念,对NGO进行正确定位;其次,健全NGO参与公共危机管理的法律规制,尽快制定《非政府组织法》,增加有关实体权利的规定,修改过于苛刻的程序性规定,改进立法技术;再次,要提高政府的执法能力,健全募捐机制,构建与NGO的综合协调机制,建立完善的监督体系,提高执法队伍的素质;最后,拓宽NGO参与公共危机管理的法律救济渠道,强化行政复议的功能,设立相对独立的行政复议机构,扩大行政诉讼救济范围,将侵害NGO权益的抽象行政行为,行政自由裁量行为均纳入救济的范围。