中国邮政储蓄银行是在改革邮政储蓄体系基础上组建的大型零售商业银行，由中国邮政集团公司全额出资组建，实行总分行制管理模式。中国邮政储蓄银行辽宁省分行是中国邮政储蓄银行的36家省级分行之一，于2007年12月获颁金融许可证，正式成立。目前，本行网点数目居于全省金融机构第二位。加强网点建设项目管理是商业银行工程项目管理工作中的重中之重，预算管理是项目管理工作的核心。本文从邮储银行辽宁分行网点建设现状分析入手，从组织体系、预算目标体系、预算编制方法与流程以及预算执行四个方面分析了网点建设预算管理体系目前存在的问题，并从制度和管理意识等方面分析了问题存在的原因。问题存在的原因主要在于项目地域性导致标准化管理的困难，管理能力跟不上快速发展的步伐，过度强调垂直管理使得网点经营缺乏独立性和自主性，观念的落后导致对改善经营的追求缺乏动力。在坚持成本效益原则和可操作性原则的前提下，以科学性、全局性为指导，具体阐述了项目全面预算管理体系的设计原则和思路，并从预算流程和管理程序两个维度阐述构建项目预算管理体系的设计方案。一个完善的预算管理体系包括权威的预算组织部门、可行的预算指导原则、合理的预算形成过程、合理的预算控制与调整、及时的预算报告制度。组成预算管理工作的基本程序涵盖了组织体系、目标设定、编制、执行、计量、分析、反馈、调整、考评、管理及技术支持等十个程序。预算管理体系充分发挥作用需要流程与程序之间的密切配合与衔接。为了进一步改善网点建设项目全面预算建设，考虑引入项目动态盈亏平衡分析，推进基于“挣值法”的项目成本管理体系建设。为了保障网点建设项目全面预算管理体系的顺利实施，本文考虑建立以平衡计分卡构建的绩效评估机制为基础的支撑体系。通过培育员工参与意识、完善组织机构、严格项目审计流程，完善预算管理保障体系。最后，分析了预算管理体系的改进效果，从五要素视角，考察了网点建设项目全面预算管理体系对企业内部控制的促进作用。项目全面预算管理工作的推进从控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、内部监督五个方面有助于内部控制体系的完善，加强了银行治理结构的有效性。